居民委员会与业主委员会的比较探析

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1、总第621期管理观察2016年8月第22期ManagementObserver上旬出版居民委员会与业主委员会的比较探析成宇飞，井奕杰，周高雅（云南大学，云南昆明650500）摘要：居民委员会和业主委员会是我国现有城市社区中存在的两种群众自治组织，两者都是群众运用民主权力进行自治的重要途径。目前，随着社会经济的发展和民主进程的加快，两者在实践层面仍存在定位不清、职责交叉、配合不畅，甚至引发矛盾冲突等现象。基于此，有必要着重于两者的比较分析，探讨未来两者在自治过程中的对策建议，从而进一步理顺两者之间的定位与联系，为完善职责明确、相互协调的社区自治提供借鉴。关键词：居民

2、委员会业主委员会比较探析一、引言织法》明确规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。由此可见，居委会的居民委员会自20世纪50年代产生以来，在维护基成立和发展是顺应城市社会发展和发扬基层民主的需要。层经济社会生活、保障人民民主权利、完善社区自治等相比之下，业主委员会成立较晚，其是在20世纪方面发挥了重要作用，1990年颁布实施的《中华人民共90年代单位制解体、住房商品化推进，以及民主治理程和国城市居民委员会组织法》明确将居民委员会定性为度不断发展的背景下出现的。2003年国务院颁布的《物自我管理、自我服务、自我教育的基层群众性自治组织

3、，业管理条例》，以及2007年全国人大通过的《中华人民并对职责进行了规定。但随着单位制的解体，住房商品共和国物权法》第六章“建筑物区分所有权”等规定，化、民主治理程度的不断发展，社区居民对于自身生活都表明业主委员会是在维护业主和物业服务企业的合法环境有了更高的要求，在此基础上业主委员会应运而生。权益不受损害，切实规范物业管理活动的需要而成立的。2007年国务院修改实施的《物业管理条例》，以及2007（二）法律地位的比较年全国人大通过的《中华人民共和国物权法》，都进一依法治国是社会文明进步和国家长治久安的标志和步明确了业主委员会的职能职责。至此，现有社区管理需要，任

4、何组织的发展都离不开法律的支持与认可，对中形成了两种居民自治组织。于业主委员会和居民委员会法律地位的比较，本文主要落实在对两者组织性质和民事诉讼主体资格的法律认可二、比较探析上。对于居民委员会而言，《中华人民共和国宪法》第（一）产生基础的比较111条和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》都明居民委员会最早出现在建国初期，公安机关为加强确将其定性为基层群众性自治组织，而且居民委员会的同居民的联系，纷纷成立联防服务队或居民小组，后又组织构成、职能职责、运作方式等都在法律法规上有清[1]将其改为居民委员会。1954年12月，为加强城居民晰明确的说明，因此，居民委员会的

5、成立拥有法律上的街道的组织工作，全国人大常务会通过了《城市居民委认可和保障，其民事诉讼主体资格在法学理论和法学实员会组织条例》，该条例规定居民委员会是群众自治性践中都毋庸置疑。的居民组织。计划经济结束之后，为了发扬基层民主，相反，业主委员会的任务、组织构成、职能职责等1990年颁布实施的《中国人民共和国城市居民委员会组方面虽然在《物业管理条例》里有所体现，但是对于业·50·中国公共管理主委员会的性质宪法和条例都并未给予明确说明，从而员会代表本辖区所有拥有房屋权的业主，从而保障业委造成法律地位的模糊性。即便在实践中多省市都在地方会委员必须是来自本辖区内部。性法规上给

6、予了补充解释说明，但相对居民委员会有宪因此，在利益构成上，居民委员会缺乏对本辖区居法和专门法的保障而言，业主委员会仅有的条例规定明民利益的代表性，其行使的自治权更具社会自治属性；显低于居民委员会的法律地位。透过内容，虽然业主委而业主委员会的行为则与本辖区业主的了利益紧密联系[2][3]员会展现了作为一个居民自治组织的内涵与外延，但在一起，其行使的自治权更具私权自治属性，其成员法律的不完善依旧在理论和实践上导致业主委员会的性代表性和居民自治性更强。质和诉讼资格存在一定争议。（四）职能职责的比较通过对法律地位的比较，可以看出，居民委员会无根据《中华人民共和国城市居民委

7、员会组织法》的论是在宪法还是在专门法上，其地位都高于业主委员会。规定，居民委员会的职能职责主要包括宣传教育、居民而且在组织性质和民事诉讼资格的法律认定上，居民委服务、治安管理、监督建议，以及其他上级要求的协助员会的法律保障也明显强于业主委员会。工作。据此可以看出，居民委员会除了承担居民自治的（三）组织结构的比较任务外，还承担着大量政府间协调配合的行政性工作，组织内部结构是组织发展的核心，两大组织间的区具有“自治”和“行政”双重性的特点。别也必须通过内部组织结构的比较来找寻。因此，本文相比而言，《物业管理条例》对于业主委员会职能主要从组织构成和利益构成两方面进行组织

8、结构的比较