大学-去行政化-中的角色审思

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1、总第624期管理观察2016年9月第25期ManagementObserver上旬出版大学“去行政化”中的角色审思骆聘三（苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州215000）摘要：大学“去行政化”是我国高等教育改革的重要命题。它虽是以权力为逻辑起点，但角色定位才是关键之举。本文以角色定位为切入点，通过对政府、教职员工和学生角色的准确定位，厘清多元主体在大学治理中应当承担的任务。并在重塑内外关系和内部关系两个维度的视角下，提出大学治理结构的发展方向应当是共同治理，推动形成角色明确、行为有序、互动合作的发展局面。关键词：大学去行

2、政化角色定位共同治理中图分类号：G647文献标识码：AStudyofRoleintheDe－AdministrationofUniversitiesLuoPinsan（SchoolofPoliticsandPublicAdministration，SoochowUniversity，Suzhou，Jiangsu215000，China）Abstract：TheDe－AdministrationofUniversitiesisanimportantpropositionofhighereducationreforminChi

3、na.Itisbasedonpowerasthepointoflogicalstarting，buttheroleisthekey.Thispaperisbasedontheroleasthebreakthroughpoint，byconfirmingtherolesaccuratelyofgovernment，teacher，workerandstudent，clarifyingtheresponsibilitiesofmultivariatemainbodyintheuniversitygovernance.Andund

4、ertheperspectiveoftwodimensionsbyreshapingrelations，proposingthedevelopmentdirectionofuniversitygovernanceshouldbecommongovernance，andpromotingthesituationofclearrole，behavior，interactivecooperation.Keyword：University;theDe－Administration;Role;CommonGovernance一、引言

5、角和切入点似乎没有抓住大学“去行政化”的要害，虽能使当下的发展困境得到一定程度的缓解，却难以根除关于大学“去行政化”的讨论由来已久，学术界和病患。笔者认为，大学“去行政化”的逻辑起点是权力，实务界切入命题的角度也多种多样，有的从发展角度出既有行政权力也有学术权力。而这些权力的合理运用和发，通过梳理“行政化”演进的过程，在历史中寻找答配置其前提条件是多元主体的角色定位，只有定位准确案；有的从法制角度切入，将制度、法律、规则等规范才能“权尽其用”。因此，大学“去行政化”的关键是性要素注入大学的“躯体”；更多的则从权力关系破题，

6、角色定位，这里的角色不是一个抽象的、模糊的概念，通过学术权力与行政权力的二分实现“行政化”的消解。而是涉及大学发展过程中多元主体参与的集合，主要包应当说，这些研究或实践的角度确实存在着一定的合理括政府、教职员工和学生。性，能够为大学的可持续发展提供新的思路。但这些视目前，大学“行政化”发展的弊端呈现出严重的角·107·中国高校管理色之殇。第一，角色冒进。主要是指政府干预过多，行集中精力于宏观层面，在立法、制规、定标等方面下功夫，政权力侵入过甚。大学场域中的权力安排应当是学术权这不仅有利于从复杂的微观事务中解放出来，更利于在

7、力与行政权力二分，甚至在一定程度上学术权力应当占一个新的高度上把握高校的发展进程。据主导地位，这是与大学的学术特性相关的。但现实却（二）教授治校：以学术引领发展是本末倒置，行政权力已然遮蔽学术权力的“光芒”，“高校就其本质而言是一个学术组织，学术是其生[1]学术行政化、科研官僚化、职称等级化现象十分严重。命所在”。因此，在西方国家高校中，教授成为高校治第二，角色徘徊。教职员工是大学教育、教学的主体，理中不可或缺的重要组成部分，并形成了欧陆模式、英对高等教育的健康发展有着至关重要的作用。显然，他国模式和美国模式三种教授治校体

8、系。在我国，教授治们在大学事务中理应占据一席之地，但实际中，教职员校的历史并不长，在经历了一段时间的缓慢发展之后，工虽是大学中人，却无管校之职。一方面他们并没有明近年来对于教授治校的关注和实践已然升温。在构建新确的权利直接参与高校事务管理，所谓学术委员会、教型的高校内部治理结构中，教授在学术上的优势地位