[精品]事业单位分类改革问题研究

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1、事业单位分类改革问题研究事业单位分类改革问题研究摘耍：指出了经过多年的探索，如今我国事业单位改革已经进入新的阶段，确立了事业单位分类改革的基本方式，并取得了一定成效。探讨了在具体实施方案、制度指定方面仍存在的问题，提出了制定切实可行的政策和确立完善的具体制度，为事业单位改革提供参考。关键词：事业单位；分类改革；自收自支事业单位1引言事业单位是我国特有的一种介于政府机构和企业之间的组织机构，主耍为社会提供公共服务和公共产品。我国现有约126万个事业单位，共计3000多万名正式职工，900万名离退休人员，涉及国内居民、企业生产生活的

2、方方面血，是经济社会发展中提供公益服务的主要载体。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。但同时也应该看到，我国社会事业发展相对滞后，部分事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活，工作效率低下；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高，不能满足社会日益增长的对公益服务的需耍；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱，这些问题都影响了公益事业的健康发展，因此迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。2事业单位分类改革发展历

3、程与政策分析2.1事业单位改革发展历程我国的事业单位改革自20世纪80年代中期开始，先后历经几个重要阶段，在不断的探索和总结的过程屮，形成了现今事业单位分类改革的政策。第一阶段，1985〜1992年，这一期间，国家有关部门先后针对科研单位、卫生事业单位、教育事业单位、艺术表演团体发布政策，陆续开展对科学技术、教育、工生、文化等领域内的体制改革，事业单位改革逐步展开。第二阶段，1993〜2005年，这一阶段中，国家关丁事业单位改革重视程度不断加大，对其认识不断深化，在具体领域和总体方向确定方面取得了一定成果。分类改革的方式，在这一

4、时期得到确定。第三阶段，2006-2010年，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确要求加快推进事业单位分类改革。部分地区开始制定事业单位分类改革方案、开展了事业单位分类改革的试点工作，并取得了一些成效。2010年底，出版行业全行业改制完成，为其他行业的改制提供了示范。这一吋期也是分类改革和具体制度构建的探索过程。第四阶段，2011年至今。2011年3月下发、2012年4月公开发布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（下文简称《指导意见》），标志着我国事业单位改革进入全新阶段。《指导意见》对改革的重要

5、意义、指导思想、基本原则、总体目标与主要内容等进行整体部署，提出按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，明确了改革总体目标及阶段性目标。今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，到2020年建立起完善的管理体制和运行机制，形成基中国特色公益服务体系。2.2事业单位分类改革政策分析2.2.1改革层面不断深化行业事业单位改革方面，文化表演、出版传媒和检测检验等领域内的事业单位，正在进行或已经完成了转企改制工作。在制度方面，人事制度改革、养老医疗制度、内部控制制度方面都有相关政策出台指导。截至2010年，全国实行聘•用制度的事业单位

6、和签订聘•用合同的人员接近80%。2.2.2分类改革方向细化对事业单位进行分类，有针对性的指定改革措施，是我国现行事业单位改革的重要方式。具体分类的方法经历了两个阶段，且两阶段之间存在继承和合理化发展的内在联系。在1993年的指导政策中，根据国家财政拨款模式不同，将事业单位分为全额拨款、差额拨款、自收自支三类，分别进行有针对性的管理（图1）。现阶段，我国事业单位分类的主要依据为社会功能，依职能将事业单位分为主要承担行政职能、主要进行生产经营和主要提供公共服务三类，称为“大三类”。主要承担行政职能的事业单位，将其行政职能剥离或者并

7、归政府部门；主要从事生产经营活动、自收自支类的事业单位采用的经营方式类似于企业，因此如此类事业单位在经营的过程中采用市场化的方式，将能够得到较好的发展。近年来对于分类主要变化是，2011年《指导意见》和较于2008年中央编办的《关于事业单位分类试点的意见》，不再将公益类事业单位划定为三类，取消原有公益三类即”提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位”，所有公益类事业单位都能或多或少获得国家财政的支持，对具有公益性质且能2.2.3强调公益性职能根据2011年《指导意见》中的描述，事业单位分类改革的总体目标为到

8、2020年我国事业单位改革完成，并形成中国特色公益服务体系。生产经营类和有行政职能的事业单位通过转企改制、行政职能的剥离和归并等方式脱离事业单位范围。从而改变事业单位现有机构设置冗杂、国家财政负担过大的现状。3地方事业单位分类改革实施方案案例分析3.1北京市事业