基于流程再造的国企扁平化组织改革——以HB公司为例

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1、案例研究lCASESTUOY尉赤．中国人民大学劳动人事学院，博士研究生。电子邮箱：weichi@mc．edu．cn。石伟，中国人民大学劳动人事学院，教授、博士生导师。张银普，中国人民大学劳动人事学院，博士研究生。58HumanRe80urces0eveIopmentofchIna基于流程再造的国企扁平化组织改革——以HB公司为例●尉赤石伟张银普内容摘要压缩组织层级，精简组织员工，缩短指挥链长度，优化业务流程，建立扁平化组织架构是治愈“大企业病”的一剂良药。特别是大型国有企业从计划经济下的行政机构演变而来，“大企业病”更为突出，亟待改革。本文选取m公司作为研究对象，探索了国有企业实现扁平化组织

2、的路径，通过案例剖析，尝试辨别国有企业改革过程中的挑战与关键因素。针对西方企业和国有企业的不同，对现有理论的不足给出了建议，希望促进和指导国有企业扁平化改革。关键词国企改革扁平化组织流程再造近年来，中国经济迅猛发展，企业规模急剧扩大，生产程序迅速复杂，大多数企业都遵从亚当史密斯的专业分工理论，应用传统的科层制组织形式，实现对组织的管理与控制。在早期的环境背景之下，科层制起到了促进生产力的发展，保持组织平稳运行的作用。多数大型国有企业脱胎于传统的计划经济体制，也都延用了科层制组织结构，机构越来越庞大，管理层级越来越多，直接影响工作效率。随着国企改革的不断深入，进一步界定了政府、企业、社会在市场

3、经济中定位和关系，为企业进一步调整优化组织架构、管理模式、运营机制奠定了基础。一些企业开始从金字塔式的组织结构，向着扁平化的组织结构转变，减少组织层级，降低运行成本，提高管理效率，激发员工的积极性与创造力。然而，在建立扁平化组织架构的过程中，不同性质的企业面临的挑战和难题完全不同，因而做法和结果差异也很大。最难改革的是大型国有企业，因为国有企业有着其特殊的历史发展过程和历史使命，过去长期在计划经济体制下运行，员工的市场观念和竞争意识不强。而国有企业不仅担负着推动经济社会发展的重要责任，更承担着维护社会稳定大局的政治责任，不能像西方国家的企业那样，按照扁平化组织架构需要，随时减人裁员、简单调整

4、岗位，导致出现失业增加和社会稳定问题。因此，本文选取大型国有企业HB公司作为研究对象，应用流程再造和扁平化组织的有关理论，重点关注和探索国有企业实现扁平化改革的路径，研究分析改革过程中的重点问题与关键要素，希望能够总结和提炼扁平化组织在大型国有企业应用过程中的实践经验，为今后国有企业改革提供一些借鉴和帮助。一、理论背景1．扁平化组织的渊源扁平化组织最早是新制度经济学创始人科斯于1937在其著作《企业性质》中提出的，后经威廉姆森等学者的拓展，逐步成为一种成熟的组织结构。新制度经济学者指明企业是一系列合约的联结，企业的合约联结性质决定了企业并非一定是等级分明的科层组织。传统的科层制各部门按照专业

5、划分，通过职位分等、上下级指挥的方式传达分配工作，可以有效地贯彻组织的战略决策，保障组织的顺利运行。但是，由于分工过细、员工技能单一、层级过多等原因造成组织机构臃肿、管理幅度窄、部门间合作困难以及难以快速响应市场的需求。随着经营环境的变化，科层制组织不再适应企业的发展。金光熙在《管理变革》中指出随着组织环境的变化，一个组织也需要调整自己的目标、结构形式，才能够获得持续发展的能力。Daltoneta1．(1980)在研究中发现组织结构与组织绩效并无某种通用的关系，企业应基于组织的功能与核心业务选择匹配的组织结构。Hammer和Champy(2009)认为提高绩效的有效途径是将被科层制分割的支离

6、破碎的业务流程彻底变革，抽离核心业务，重建作业程序，形成全新的组织形式。2．扁平化组织的特征扁平化组织管理是指企业打破传统的等级制度和专业分工，通过减少管理层级，简化中间环节，增加管理宽度，提高纵向交流效率，打通横向沟通壁垒的扁平的组织结构。学者们普遍认为扁平化组织具有以下典型特征：1、围绕工作流程而不是部门职能来建立组织结构；2、纵向管理层次衷1科曩翻与扁平化组织结构奠壁特征对比简化，组织人员得到缩减；3、企业资源和权力侧重于基层，更利于横向协作与交流；4、顾客需求驱动。相较于金字塔式的科层制度，组织扁平化在减员增效的基础上，使企业信息传递加速，人员的主动性和创造力充分发挥，释放了企业应对

7、市场变幻的灵活性，提高了企业整体竞争力。两者的对比可见表1。扁平化组织的典型特征中，减少层级、缩减入员是直接结果，围绕工作流程建立组织机构是实现方法，将资源和权力侧重于基层是改革目标，以顾客需求作为驱动是组织扁平化的核心价值观。扁平化组织为企业带来的直接竞争优势是人员精简和费用节约，间接的优势有改善了上下级、同事间的交流、沟通与协调，利于基层管理人员的成长，提高了组织的活力与柔性，人员的创造力被激活，客户的满