[精品]旅游者权益保障立法研究

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1、旅游者权益保障立法研究摘要：随着经济的发展和人们生活水平的提高,旅游和人们的生活联系越来越密切。然而旅游过程中侵害旅游者权益的事件吋有发生，这严重影响了人们旅游的兴致。随着海南国际旅游岛的建设，旅游者的合法权益保护问题也越发成为人们关注的焦点。本文从旅游者合法权益的特点、内容以及旅游者合法权益保护的必要性和时代意义入手,系统论述了我国旅游者合法权益保护的现状,并分析其形成原因。在此基础上，尝试提出改善旅游者合法权益保护不利现状的可行性办法。关键词：旅游者合法权益法律保护旅游业是海南的支柱产业，特别是国际旅游岛建设上升为国家战略，国家给与了海南的众多优惠政策将

2、进一步加大海南对外开放程度。免签证，免税丿占，试水博彩，开放航权等一系列政策无疑使海南与世界的联系大大加深。诸多国内外财团大户落户海南，大量的国际资本与人流将涌入海南，将对海南的旅游发生深刻的影响。旅游业的发展迅速，由过去单一的观光型旅游转变为集观光、度假、商务、会展等多功能于一体的复合型旅游。然而,相伴而來的却是旅游消费者的权益受侵害的事件屡有发生，旅游者的合法权益得不到有效的保障,这个问题表面看是损害了旅游者个人的权益，实质上损害了海南旅游业的发展。本文欲通过分析旅游者合法权益保护现状，从而就加强旅游者的合法权益保护捉出意见和建议。旅游者的合法权益是指国

3、家旅游法律、法规、规章及有关制度保护的,不能被非法侵犯的旅游者的这种满足个人生活消费需耍的利益或者权利。旅游者的合法权益，主要包括:第一，自由选择旅游服务权;第二，旅游资讯真实权；第三,不受欺诈权；第四，人身安全保障权；第五，享受约定服务权；第六，损害赔偿请求权和司法和行政救济权。一、关于旅游者合法权益保护方面规定的现状1.目前的旅游立法不成体系。我国目前还没有专门保护旅游者合法权益的法律，除了旅游行政部门制定的部门性规章制度外，就是一些基本法律如《消费者权益保护法》等在旅游中的应用，如我国虽有大量的宾馆、饭店，但尚无一部法律或法规来规范宾馆、饭店和旅客之间

4、的权利义务关系的法律、法规。以致在这些领域,旅游消费者合法权益的保护主要依靠《中华人民共和国消费者权益保护法》，这不能反映出旅游活动的特点和旅游业经营的特殊性，不能与旅游者合法权益保护的特殊要求相适应。即使是旅游行业的这些部门性规定，由于立法的目的主要是针对旅游业的行业管理，主要规定旅游业经营者的责任义务，是-种调整纵向关系的管理性法律规范，并不是以旅游者为主体、以旅游者和旅游经营者之间权利义务为主要内容的调整横向关系的保护性法律法规，因此不能切实起到维护旅游者合法权益的作用。此外，在现有的各种法律法规中，涉及旅游者合法权益保护的内容只是一些原则规定，缺少具

5、体的、具有可操作性的规定，这就使旅游纠纷的解决缺乏效率。目前与旅游者合法权益保护最直接相关的大都是旅游行政机关制定的部门性规章，其立法层次低，权威性不足。2.现有的调整旅游业的法律规范在法律体系中处于较低层次，权威性不足。目前有两种法律规范在调整旅游法律关系，一种是通用性的法律、法规，如《宪法》、《民法通则》、《合同法》、《消费者权益保护法》及《反不正当竞争法》等。但旅游活动终究是一种特殊的行为,并不等同于其他民事和经济行为,单靠通用性法律难以调整旅游法律关系。其二是旅游行政部门颁布的规章、条例等构成的部门法规，如《旅游投诉暂行规定》、《旅行社质量保证金暂行

6、规定》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理暂行规定》《风景名胜区管理暂行条例》等等。这些规定虽然一定程度上弥补了通用性法律难以起到的作用,但毕竟属于行政法规和部门规章，其立法层次较低,权威性不足。1.现有的法律、法规过分强调调整纵向法律关系,忽视旅游者在旅游法律关系中的重要性。基本上现有的旅游法多数强调调整纵向法律关系，即政府主管部门和各旅游企业之间的关系，主要规定的是旅游业经营者的权利义务。而在旅游业务中大量发生的却是横向法律关系，即旅游企业之间或旅游企业和旅游者之间的关系，是一种以旅游者为主体，以旅游者与旅游经营者之间的权利义务为主要内容的法律关系。我国

7、在这方面也有一些法律法规，如《消费者权益保护法》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等等，对旅游者合法权益进行保护,建立旅游者投诉制度，赋予旅游者投诉的权利。但是现有的法律法规有的不是专门针对旅游者；有的已经过时，不能适应现实情况;有的更多是对旅游企业或者从业人员的行为、职能、职权、责任、等级的规定；还有的只是一些原则上的规定，缺乏具体的可操作性的规定。二、旅游者合法权益保护存在的主要问题及其原因分析旅游者合法权益，本是旅游者在旅游活动中所应得到的止当权利和利益。但在实践中，却很难得到维护，对旅游者的侵权主要体现在以下几方面:第一，旅行企业违反、擅自变

8、更、解除旅游合同给旅客造成的损失，如旅行社提供的服务