[精品]加强镇级财政预算执行绩效审计的探讨

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1、关于加强镇级财政预算执行绩效审计的探讨摘要：随着财政管理体制改革的不断深入，乡镇财政预算管理逐步得到了加强，部门预算正朝着科学、精细的方向发展，预算工作质量也在不断提高。但同时我们应认识到，因我国政府政治体制、财政管理体制等客观因素的影响,实际预算执行中存在很多问题，如预算编制还不够精细化、科学化，预算执行随意，预算执行监督力度不够等。因此，财政预算执行的绩效审计显得尤为重要,本文屮我们就该审计工作屮存在的问题进行探索和思考，并提供建议供参考。关键字：预算执行；绩效；审计近年来，因乡镇级政府的职能加强，齐项事

2、业支出范围和规模年年扩大，新建扩建道路等各类基建项目也不断上马，在当前经济形势不理想、财政资金紧张的情况下，加强财政管理特别是加强对预算支出的管理以及完善预算支岀执行管理制度显的更加迫切。虽然上级财政部门止逐步对乡镇财政在管理上进行改革，也在操作程序和制度上进行规范，但实际财政预算执行过程屮存在很多问题,执行情况并不理想。因此，在财政预算执行过程小实行绩效审计将发挥重要作用，为下一年度的预算编制及预算执行提供重要的依据。下面就开展财政预算执行审计屮而临的问题和建议作一下简单的探讨。财政预算执行绩效审计的内容。

3、根据部门预算的特点，政府部门预算执行绩效审计的主耍内容有以下几个方而：（一）预算编制程序的合理性。审查是否格严遵照预算安排“二上二下”程序和人大审批制度，以及是否按规定卜•达预算指标。（二）预算编制是否合理、科学。审查预算编制是否符合预算法等法律法规和国家有关政策，是否坚持“量入为出、收支平衡”的原则；审查支出预算是否细化，是否坚持“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按财力”的原则，各项标准、定额是否合理，大项支出是否经过规定的报批程序。（三）收入预算是否真实。审查收入是否根据本乡镇实际经济及税收情况制

4、定，是否存在税收随意减免、减征及返述；是否随意扩大收入规模平衡预算；预算外收入是否按规定项目编列；是否根据“收支二条线”规定编列下属部门收入预算；上年结余是否按规定使用。（四）预算支出编制是否优化。审查支出项目支出编制是否兼顾“成本、效益”原则，是否根据上级要求优化重点支岀比例，如教育、卫生、农业等项目预算是否附合重点支岀指标考核要求，增长比率是否附合规定。（五）制度执行和重点资金使用的合法性、效益性。主要审查各部门支岀是否按预算指标执行，是否按预算指标制定年度工作计划，预算追加程序是否合法，是否存在预算指标

5、外开支的情况，“三公经费”开支是否超标及是否真实反映。二、影响镇级财政预算执行绩效审计的几个问题。（一）预算编制不够规范。首先，预算编制不够细化。虽然我们乡镇财政所近几年一直在做预算科学化精细化管理，也确实在实际操作中进行了部门预算细化工作，但实际上部门预算在按各线细化编制的过程屮，并没冇具体的项目实施计划，也就是说在编制过程屮部分项口并未安照“零基预算”来编制，从而导致在预算执行时无计划、超预算或无预算。其次，预算编制“以支定收”。在预算编制过程屮，部分主耍领导考虑的是预算支出的规模和政绩部分，却很少考虑其

6、对应的收入来源，虽然这种违反预算编制原则方法在预算编制过程屮可以照顾到各部门的预算安排，但在具体执行过程中会出现预算收入不足的情况，因此就出现了人为调整支出和收入或支出未列支而转入下一年等情况，严重影响了财政预算的严肃性和法律效力。最后，债务收入未编入预算。有多少钱办多少事，原则上政府部门是不能举债的，乡镇产生举债行为实际上在“以支定收”的固有思维下产生的，因支出的钢性和收入的不确定性，在收入不足的情况下只能依靠举债来解决财政资金问题，而举债行为并未编入年初预算。在现行体制下，镇人大和镇财政很难监督政府的举债

7、行为，也有部分乡镇出现举债后资金却在银行“睡觉”的情况，这为乡镇财政留下了一定的债务风险。（-）预算执行的随意性较大。首先，预算支出随意。由于乡镇部分主要领导的预算意识谈薄，虽然有预算编制概念，但无预算执行概念，而乡镇财政受休制上的限制，无法影响乡镇主要领导的审批权，加上预算追加程序不规范，从而造成支岀超预算，甚至支出无预算。主要表现为部分项目超预算支出、无预算支出，特别是部分基建项目年初未列入预算随意上马、工程结算超预算。其次，机构规模不断扩大，人员增加随意，编外人员的人数有过度增长的趋势，部分乡镇编外人员

8、人数甚至已超过在编人员。（三）财政预算执行监管力度不够。镇人大是履行政府、财政监督的权力部门，但人大的监督留于表面化并无实质性监督，对日常财政预算执行的监督实际上应更多的由财政部门担当，而乡镇财政现有的体制和一支笔审批制度使权力过分集屮，让乡镇财政部门对财政支出的监督职能在很多时候无法实现。如公用经费特别是三费支出超过规定限额及开支标准；部分项目进入招标程序公告却未上网；实际工程款超概算规定比率后未