对财政预算执行审计的探讨

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1、对财政预算执行审计的探讨【摘要】财政审计是国家审计的基本职责，而财政预算执行审计是财政审计的重要组成部分，是审计机关每年必审的项目。本文通过分析现行财政预算执行审计的特点及存在的问题，对如何创新组织方法提出了一些思路和具体改进措施，以期进一步提升财政预算执行审计效果。【关键词】财政预算执行审计组织方法财政预算执行是指经过各级人民代表大会审查和批准的政府年度财政预算的实施过程，反映了预算由计划变为现实的具体实施步骤。根据《预算法》的规定，国务院及地方各级人民政府是负责预算执行的组织领导机构，各级财政部门是预算执行的具体负责和管理机构，各部门单位是预算执行的主体，税务、海关和银行等是预算执行

2、的参与机构。财政预算执行审计是审计机关对财政部门具体组织本级预算执行和其他财政收支情况的真实性、合法性与效益性进行的审计监督。按照《审计法》的规定，财政预算执行由各级审计机关采取同级审的方式，在地方政府和上一级审计机关的领导下，对本级财政预算执行情况进行审计监督。一、财政预算执行审计的特点1.宏观性和整体性。财政预算执行审计的主要经济事项涉及本级政府的重要决策，政策制定者层次较高，在公共财政的架构下，财政资金惠及社会的各个领域，具有较大的覆盖面和影响力。因此财政预算执行审计具有较强的宏观性和整体性，审计结论成为政府决策和深化改革的重要参考依据。2.专业性与政策性。财政学作为一门应用学科，

3、具有系统的专业理论，是国家调控宏观经济的重要工具，在当下国际国内社会经济发展形势复杂的情况下，政策导向性非常强。因此财政预算执行审计具有较强的专业性和政策性，必须熟练掌握财政学理论和国家经济发展政策。3.时效性与创新性。财政预算执行审计是审计部门每年必审的法定项目，审计情况是“两个”报告重要组成内容。每年财政部门决算编制工作刚完成，审计部门就要对预决算执行情况作出结论，出具审计报告。因此财政预算执行审计具有较强的时效性和创新性。二、财政预算执行审计存在的主要问题近年财政预算执行审计发展很快，在规范财政收支管理、强化预算编制与分配、推进财政改革等方面取得了一些成效。但由于受到管理体制及惯性

4、思维等因素的限制，审计深度、广度不足，宏观性、整体性和综合性建设作用发挥不够突出。（一）审计监督深度不够1.现行的双重审计管理体制制约了审计监督的独立性。地方审计机关对本级政府的决策事项不便审、不好审，一些基层审计机关对财政预算执行审计流于形式，审计报告没有揭示实质性问题，还停留在收入入库不及时、预算下达不细化等表面情况，更谈不上提出建设性建议。《审计法》规定由本级政府向人大作预算执行审计工作报告，审计机关不能直接向人大汇报，审计结果中部分内容被“过滤”，或者是表述含糊笼统，这样的审计结果无法被人大充分利用，影响了人大对预算执行的监督审查效果。2.人力、时间安排不科学。财政预算执行审计的

5、实施主要依靠财政审计处（科）完成，审计力量十分有限，无法应对不断扩展的财政管理范畴。每年定期向人大作审计工作报告，现场审计时间正好与财政部门决算办理时间相冲突，造成审计配合不好，现场时间十分紧张，一定程度上影响了审计的深度。（二）审计内容不够全面1.审计综合性不强。财政预算执行审计“点”、“面”结合不足，偏重于对具体项目、具体单位的审计，对财政收支与分配总体情况分析不足，对财政发挥宏观经济调控作用关注不够，对财政政策顶层设计建议不多。一方面，上下级审计机关缺乏沟通整合，重复审计的情况时有发生，既浪费审计资源，又给被审计单位增加了负担，更不便于全面反映财政管理体制的问题。另一方面，审计机关

6、内部由于职能分工等因素，财政预算执行审计与其他财政审计项目分别偏重于反映财政、部门单位的责任，轻分配、重使用，没有整合资源揭示分配机制上的根源问题。2.审计监督有盲区。财政预算执行涉及到财政、税务和人民银行等多个参与组织机构，资金使用辐射到部门单位、企业和社会个人，而地方审计机关没有对同级国税、人民银行和商业银行等单位的审计监督权；同时部分财政资金进入一些中小型民营企业，由于管理不规范、账务不健全，从而成为审计监督的盲区。（三）审计评价缺乏规范化标准1.现行的财政法规制度时效性滞后。法规制度过于笼统含糊，已难以适应新的形势。如有着“经济宪法”之称的《预算法》颁布于1994年，随着经济社会

7、的高速发展，已暴露出诸多局限，导致审计对预算执行出现的种种问题无法准确定性和处理。2.审计评价标准不明确。财政预算执行审计评价是形成审计工作报告评价部分的主要内容，而目前多数审计评价较为保守或千篇一律，大多还停留于参考政府预算草案和财政部门工作总结，没有全面的审计结论。绩效评价还处于探讨阶段，缺乏具体可行的标准和指标体系，无法用于指导审计实践。（四）审计结果影响力不足1.审计整改效果不明显。审计反映的一些问题屡审屡犯，从近几年中央和