[毕业设计职称论文]浅谈农业型乡镇行政体制改革的方向

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1、中央电大人才培养模式改革与开放教育试点江苏广播电视大学行政管理专科毕业论文题和问题目:浅谈农业型乡镇行政体制改革的方向姓名：邢志华学号：0力040519指导教师：沈芸教学点：江苏昆山电大2011年7月10日一、农业型乡镇行政体制改革的背景及原因3-4（一）现行财政体制下农业型乡镇财政收入严重不足3（-）压力型行政体制下农业型乡镇的行政表现4二、农业型乡镇行政体制改革的依据和出发点4-5（-）农业型乡镇行政体制改革的依据（二）农业型乡镇政府存在的必要性因此以讨论三、农村行政体制改革存在的问题（一）.农业型乡镇行政体制的路径选

2、择5-7（一）渐进的体制内改革5（二）乡镇长直选5-6Ui综述参考文献浅谈农业型乡镇行政体制改革的方向论文摘要：本文认为，农业型乡镇层而上的矛盾根源于现行的财政体制和行政体制。木文主张农业型乡镇行政体制的改革应符合国家治理和乡村社会发展的需要，方向应是通过渐进的体制内改革完善基本制度建设.强化乡镇政府的有效性论文关键词：农业型乡镇；行政体制改革；基层民主农业型乡镇是指以农业为主要产业财政收入主要来自于农业的乡镇。按照徐勇教授乡镇分治的观点，乡镇行政休制改革不宜搞“一刀切”，应将农业型乡镇与工商型乡镇区别对待。这种区分主要基

3、于两方面原因：第一，两者的发展前景不同，路径选择也应存在差别。农业型乡镇的发展前景是小城镇。随着越來越多的农业人口逐渐加入工业社会，农村日渐萎缩，人地矛盾缓解，农村的共同富裕有槊实现。工商型乡镇的发展前景是小城市，行政体制改革的方向应该是市政体制。第二，两者改革的育景有差别。随着农村税费改革的逐步深入，特别是取消农业税后，农业型乡镇财政收入严重不足，其存在必要性受到质疑，遑论其有效性；而工商业型乡镇存在的主要问题在于乡镇政府的无效及职能扭曲。一、农业型乡镇行政体制改革的背景及原因1.现行财政体制下农业型乡镇财政收入严重不足

4、1994年建立的财政管理体制重新界定了中央、地方政府间的财权和事权范围，加强了屮央政府的宏观调控能力，明确了齐级政府的责、权、钱。原本屮央政府寄希槊于通过逐步深化省以下体制改革配套确定省以下政府间财力分配框架，但由于省以下体制改革的深化近年并未取得明显进展，财权与事权划分模式出现了两相背离格局。省级政府和市级政府效仿中央层级集中财政收入，致使县、乡财政赤字增加。同时乡镇政府基本事权并未减少，反而有所增加。乡镇政府除了要提供区域性公共物品、落实中央的政策执行上级政府分派的任务，还要在一定程度上支持地方经济发展（政绩驱动和追求

5、可资支配的经济利益）。乡镇政府财权与事权的不对称严重制约了其作为能力。税费改革后，尤其是取消农业税以来，这种矛盾更为突出，以至于多数严重依赖地方税类的农业型乡镇财政沦为“吃饭财政J仅能维持乡镇政府生存O农业型乡镇财政收入不足可以有两种解释：绝对不足和相对不足。绝对不足是指财政自筹制度和农业税取消之后，乡镇财政收入减少.无法维持基本呈刚性的财政支出，乡镇行政缺乏效率。相对不足是指农业型乡镇有限的财政收入很大部分用于维持不断膨胀的庞大的乡镇行政机构，而用于提供区域性公共物品和执行上级任务所需资金相对不足。这就决定了解决农业型乡

6、镇财政危机的两种途径：增加乡镇可支配财力或减少用于维持农业型乡镇政府运转的资金，相对增加用于履行其正常职能所需资源。后者是属于行政体制改革的范畴。2.压力型行政体制下农业型乡镇的行政表现在单一制和统一领导的国家治理体系下，乡镇政府作为县级政府的下属机构，其主要职能是完成上级交待的各种任务。在政绩考核“一票否决”的压力下，乡镇政府不得不将大部分精力财力用于应付各种名目繁多的各项达标，如“普六"、“普九"、教育“双基，’达标、计生服务站达标、油路村村通、各种活动室达标等。这些事权的下放不仅导致了乡镇政府职能范围的扩大，而且直接

7、推动了乡镇政府机构和人员的膨胀。相应地，作为国家政权体系的基层组织，乡镇政府用于履行其正常职能提供区域性公共物品和公共服务的能力大为削弱。另外，农业型乡镇政府往往表现出很强的自我扩张惯性，经常将权力仲展到职能之外，导致机构和人员编制的扩张。它又表现出明显的“自我满足J"自我服务”的特性，致使行政行为具有追逐经济收益或财政收益的倾向。二、农业型乡镇行政体制改革的依据和出发点作为国家政治体制改革的一部分，农业型乡镇行政体制改革不应仅局限于解决乡镇层面上的矛盾和问题，还应符合国家治理和农村社会经济发展的需要。国家需要一个稳定发展

8、的乡村社会，对“三农”问题的关注正基于此。国家需要通过其基层政府的作为确保其对乡村社会的控制及汲取资源的能力（包括合法性资源的维持与强化）。而乡村社会中农民最关注的价值是共同富裕，是对其基本权利的保障，以确保在现有贫富差距下人格的平等和尊严的维持。农业型乡镇的行政体制改革，需要一种宽宏的视角以考察乡镇政