城市流动人口居住与治安管理关系的思考--以余姚市为例

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1、Investigation调查研究城市流动人口居住与治安管理关系的思考——以余姚市为例朱红良司汉武西北农林科技大学人文学院摘要：本文通过分析城市流动人口居住场所、人口聚集和流个问题就是居住问题。有数据表明，上海非本地户籍人口犯罪窜作案等方面对治安管理的影响，并针对工作及生活方式差异、率达到了70%以上，杭州、深圳的非本地户籍人口犯罪率甚至超治安管理力量不足和防控体系尚未建立等原因，提出了由管理控过了90%。2013年第二季度，余姚市破获刑事案件317起，查处治制型向高效服务型转变、由分散粗放化向集中精细化转变以及由安行政案件562起，刑事拘留流动人口559人，行政拘留723人，强单

2、一行政式向多元合作式转变等对策措施，以有效缓解城市流动制教育61人；共抓获犯罪嫌疑人834人，其中流动人口559人，占人口居住形式对治安管理的不利影响。67.54%；抓获“两抢一盗”涉案的流动人口213人，七类恶性案件关键词：流动人口居住形式治安管理影响涉案的流动人口48人。1.流动人口居住场所的复杂性亟需不同的治安管理手段近年来，随着中国改革开放的不断深入，经济的快速发展，我国流动人口在居住方式上包括“村落型”聚居、集中居住社会的深刻变革，城市流动人口随之增多，特别是在一大批沿海在单位或工棚、分散居住等三种类型。流动人口居住以出租屋为经济发达的大中型城市中，农村剩余劳动力不断涌入

3、和积聚。主，涉及面广、量大、分散，租住人员复杂。少数不法分子主要在2012年8月，国家人口计生委发布的《中国流动人口发展报告》指城乡结合部出租屋藏身，这部分人员属于“黑色群体”，是治安防出，2011年中国流动人口总量已接近2.3亿，占全国总人口的17%。范和打击的重点。中国特殊的户籍制度，使得流动人口几乎成了除了市民、农民之从2013年3月余姚市阳明街道流动人口居住区域分布及居住外的第三大人口群体。时间分析。从区域分布来看，居住在建城区范围的有37568人，占应该清醒看到，流动人口可以说是一把“双刃剑”。一方面给43%，居住在建城区外农村的有50289人，占57%（见图1）。从居住

4、当地经济和社会发展带来了生机与活力，为发展注入了“人口红时间来看，居住6个月以下的有22123人，占25%；居住6个月至1年利”，带来的是机遇；另一方面出租房乱象等治安管理问题不断的有28978人，占33%；居住1年以上的有36756人，占42%。由此看增多，流动人口犯罪率上升相对较快，带来的是不稳定因素。余姚出居住一年以下的人数相对居住一年以上的人数较多，流动人口市作为副省级城市宁波市下面的县级市，在开明开放和“中国最的不稳定性较高（见图2）。具幸福感城市”四连冠的大环境带动下，流动人口呈现出明显增加的趋势。余姚市作为中小城市，随着流动人口的不断增多，居37568住问题已成为影响

5、当前治安管理的一大因素。因此，改善城市流43%建成区50289建成区外农村动人口居住条件，有助于促进社会治安管理，是推动社会和谐稳57%定、构建以人为本社会、打造幸福城市的大势所趋。目前对城市图1余姚市阳明街道流动人口居住分布图流动人口管理的研究多数集中在所存在缺陷研究、管理模式创新研究和社会管理体制研究等方面，通常建立在基层政府行为基础图1余姚市阳明街道流动人口居住区域分布图之上，而对于流动人口居住与治安管理的研究相对较少。本文在22123参考和借鉴优秀研究成果与论文的前提下，主要从城市流动人口25%36756居住与治安管理的视角入手，通过对余姚市的实证分析，深入挖42%6个月以

6、下6个月至1年掘城市流动人口居住对治安管理的影响与原因分析，切实为当地1年以上有效解决“成长中的烦恼”提供理论参考。2897833%一、城市流动人口居住对治安管理的影响图2余姚市阳明街道流动人口居住时间分析图大规模的流动人口给流入地，尤其是大中城市的承载能力图2余姚市阳明街道流动人口居住时间分析图资料来源：根据余姚市阳明街道派出所提供数据整理。提出了严峻的要求和挑战。流动人口进入城市，所要面对的第一P.226HUMANRESOURCEMANAGEMENTP.227Investigation调查研究2.流动人口集聚和高犯罪率对治安管理提出了严峻挑战表1余姚市城中村流动人口与户籍人口情

7、况表表1余姚市城中村流动人口与户籍人口情况表随着城市流动人口规模的迅速扩大，人口流动性越来越强，本村村民2序号地域行政村个数外来人口房屋面积(m)户数人口导致社会控制减弱，犯罪率升高。流动人口违法犯罪人数在全部1经济开发区2351987221875195000案犯中的比例直线上升，从影响较大的刑事案件来看，流动人口2兰江街道86195207634260113629003凤山街道6820930252378641505700犯罪数量也在逐年增多。大量流动人口往往通过亲朋好