国外农业支持保护制度对我国的启示

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2、j；l㈨j．㈨㈨：lji。国外农业支持保护制度对我国的启示水口杜明奎(河西学院．甘肃张掖734000)[摘要】无论在发达国家还是发展中国家，农业保护已经成为一种普遍的国际现象。近些年我困农业支持保护政策虽然得到不断加强，但与成熟的市场经济国家相比，我国的农业支持保护机制尚小完善，并且与我国经济发展所处的初级阶段不相适应。本文就此提出J，完善我闻农业保护制度的政策建议。[关键词】农业保险；农业补贴；农业保护制度【中图分类号】F3lO[文献标识码】A[文章编号】l伽乒1154(20n)0l枷62—∞对农业的支持和保护制度起源于20世纪30年代初的美国。

3、美国足世界卜实施农业保护最早、相应政策最完备、方法最丰富的国家之一。为保护农业生产者的积极性，保证他们能够获得社会平均利润率，美国政府使用各种政策措施帮助他们摆脱囚农业的弱质住和风险性对其摹本利益所造成的损害。当今，农业保护作为一个政策体系，已经成为一种普遍的国际现象。无论是发达四家还是发展l{l国家，都会或多或少地对本国农业采取支持和保护措施。一、美、法、日三国的农业保护制度(一)美国的农业保护制度1．农业牛产保护政策体系无追索权贷款。无追索权贷款是农业部农产品信贷公司(CCC)提供给参与该项计划的农场主的担保贷款。当政府事先制定出每单位农产品的支持

4、价格(即贷款率)后，在农产品收获后的任何时间。生产者可将农产品按支持价格抵押给CCC而取得贷款。补贴目标价格。政府事先确定某些农产品高于支持价格的日标价格，以此作为计算差价补贴的基础。在农产晶收获后，如果农业生产者低于日标价格出售农产品，则町获得政府的差额补贴，其数额等于目标价格与市场价格或政府支持价格这两种差额中的较高者。鼓励农民自己储存农产品。自1977年开始，政府付给农民一定的储存费用，由农民储存其产品，并对谷物等农产晶预先规定“释放价格”和“号令价格”。当农产品市场价格低于释放价格时，农民不能随便出售，；当市场价格高于释放价格而低于号令价格时，

5、政府不再支付储存费用；而当市场价格高于号令价格时，农民就必须在一定时间内出售其农产品，并归还无追索权贷款。生产控制。政府采用多种诸如面积控制、限额及休耕补贴等办法，使其同内农产品供给保持～定水平，以减少政府的农业预算开支以及保持网内农产品的较高价格，从而达到保护农民利益的目标。农qk保险。农业保险是美困实施农业保护的一项非常重要的手段和力．式。美国政府对从事农业保险的机构提供大规模的保费补贴，从而使农民能以较低的保费率普遍参加农业保险。1990年修订后的农业法规定，凡参加联邦农作物保险的农作物在遇灾害时可根据农业保险的有关规定获得较高的赔付；没有参加保

6、险的农作物如遇灾害，也町获得规定产量40％的赔偿。2．农业贸易保护政策扩大出口。为鼓励农产品出口，美网政府制订了一系列旨在扩大出口的政策措施，主要包括出口农产品价格补贴、扩大出口需求计划、增加出u机会计划等三方面内容。为增加出口机会，美国政府特别为该种信贷提供信贷总额98％的担保。控制贸易。美国政府利用关贸总协定的相关进+基金项目：甘肃省哲学社会科学规划基金(项目编号：0809—02)．囝管理现代化口限制免除条款，对进口总量进行限制，控制外国农产品的进入，从而达到国内对本国农产品强力需求的日的。经济援助。长期以来美国对发展中国家提供各种不同性质的经济援

7、助，其中食品援助是主要内容。这一方嘶解决了大多数发展中国家普遍呵临的食品短缺困境。另一方面也缓解国内农产品剩余的矛盾，起到了保护本国农业的极佳效果。(二)法国的农业保护制度农业补贴政策是法国农业政策的中心。法国是欧盟农业补贴的最大受益国，农业收入的三分之一以卜来自欧盟的补贴，同时法国政府也列出巨额预算补贴农业和农村发展。法同农业补贴项H繁多，归纳起来主要有三类：一是农业生产补贴，包括农牧产品牛产直接补贴和稳定农牧产品市场补贴；二是农村发展补贴。包括农业社会保障福利补贴、农村发展计划补贴等；三是林业持续管理补贴，包括对林业生产行业的补贴和对林地整治与保护

8、的补贴。法国政府专rJ对不口，保的巨型自然灾害提供保障。国家规定了农业强制保险的范围和费率。一日．出现巨大自然灾害。国家将指定特定的赔付方式，并由国有再保险公司对受灾J1进行经济补偿。除此之外，法国还建立有严格的农业补贴发放监管体系。各种补贴标准都螫张榜公布，发放手续逐级审批，并伴有发放后的严格抽查。(三)日本的农业保护制度日本最稳定、最持久和覆盖面最广的农业保护措施是农业保险。日本早在1938年4月就颁布fr第一部《农业保险法》，政府为在全国范围内开办的水稻、小麦、大麦和桑树保险，补贴15％的保险费。1947年12月日本又颁布了《农业损失补偿法》，重

9、新组织r农作物保险计划的实施。其主要内容包括：建立健伞保险计划项目的组织机构、依据保险单位规定