四川平武生态扶贫观察

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1、总第627期管理观察2016年10月第28期ManagementObserver上旬出版四川平武生态扶贫观察任翠华（中共绵阳市委党校，四川绵阳621000）摘要：全面建成小康社会，是党对全国人民、全世界的庄严承诺，农村贫困人口脱贫成为最艰巨的任务，精准扶贫成为重要抓手。当前乡村治理处于转型过程中，如何使治理模式与精准扶贫相适应已成为决定农村减贫成效的决定性因素。鉴于此，作者通过观察平武县生态扶贫实践，思考转型贫困治理模式，有效推进农村精准扶贫。关键词：转型乡村治理精准扶贫中图分类号：F323文献标识码：A从贫困形成的原因和目标定位出发，我国的扶贫治（二）扶贫脱贫任务重理模式适时调整，历经了

2、“救济式”、“开发式”、“参平武自然资源丰富，山川秀美，空气清新，气候宜与式”的演进和制度安排，贫困发生率从20世纪80年人，但经济基础底子薄弱，经济发展比较落后，属国家代的80%以上，下降到2014年的7.2%。治理模式、机秦巴山区连片特困地区县。截至2016年6月，全县建制的变迁及治理成效的取得为现阶段的精准扶贫提供了档立卡贫困户3564户9440人，贫困发生率7.3%，分别价值和实践指导，加强贫困治理体系建设，协同推进贫高于绵阳市、四川省4.3%和1.5%，贫困村73个（占比困人口的能力提升和贫困区域的资源开发有助于农村精29.3%）。按照中央、省、市扶贫脱贫精神要求，平武县准扶贫。

3、平武县立足于生态资源，创新贫困治理模式，出台了相应的政策措施，明确到2018年全县贫困人口全探索与精准扶贫相适应的乡村治理方式、治理主体、治部脱贫，2019年贫困村全部“摘帽”和贫困县“摘帽”，理环境、治理单元、治理动力等方面的转型，在生态扶脱贫任务重、时间紧。贫、全面建成小康社会的进程中取得了良好成效，全县（三）生态扶贫脱贫路径选择农村贫困人口从2011年的3.9445万人降低到2015年的如何让“一方水土养活、养富一方人”、“既要金1.1698万人。山银山，更要绿水青山”，经济发展和生态保护如何协调，成为平武县发展和扶贫脱贫必须正视和解决的突出一、平武县生态扶贫的现实路径选择矛盾。平武

4、县立足实际，面对现实，把生态文明建设放在突出地位，将“生态立县”确定为县域经济发展战略（一）生态涵养功能重要之一，以绿色发展理念引领创新实践，开展了一系列有平武县位于四川盆地西北部，是著名风景区九寨、价值的探索，旨在促进生态保护与扶贫开发的良性互动，黄龙之门户，素有“天下大熊猫第一县”之美誉，野生经过多年努力，区域内群众逐步走上了“不挖山、不砍树、生物资源丰富，是我国建设长江上游生态屏障的关键能致富”的绿色、低碳、可持续发展道路，生态扶贫脱地段，境内有王朗、雪宝顶两个国家级自然保护区和贫成为现实的路径选择。小河沟省级自然保护区及余家山、老河沟两个县级自然保护区，还有关坝流域自然保护小区，保

5、护区总面二、贫困治理体系转型的实践探索积1250平方公里，占全县总面积的21%，森林覆盖率74.14%。在借鉴、总结保护与发展的国内外经验的基础上，·79·中国公共管理平武县党委、政府和职能部门梳理出生态扶贫脱贫需要转变为“我要脱贫”，从“耗费资源、破坏生态为代价解决的实践问题包括：老百姓保护与发展的价值取向如的生产生活方式和经济发展模式”转变到“人与自然和何形成？保护的动力机制如何形成并可持续？在哪里进谐发展的绿色发展”。同时积极动员社会组织将促进社行探索？谁来引导、组织、实施和管理，并探索形成制度？会公益与贫困治理紧密结合，通过公益宣传、技术培训、发展什么，如何发展？在此基础上，平武县

6、大胆创新，能力提升、项目开发、市场对接，提供参与平台等扶贫。从贫困治理体系建设着手，以生态禀赋好、保护价值高扶贫项目选择要兼顾生态效益和经济效益，要协调外来的村为依托探索环境友好型、社会友好型、发展可持续技术、理念的移植和本土脉络、自然、文化和社会系统的的模式，推动社区在保护和持续利用自然资源上找到合传承；扶贫项目以了解和解决贫困户的真实需求为基础适的路径。开发设计，最大限度引导贫困户参与，逐步让贫困户成（一）实践探索在关坝村实施为贫困治理的主体。为落实村民、贫困户主体作用的发挥，关坝村紧邻国家级、省级、县级自然保护区，有丰各主体参与建立、做实、做强社区专业合作社，修订并富的生物多样性资源

7、，是重要的生态保护区和生态走廊。践行村规民约；扶贫项目在实施中提升村民、贫困户的根据全国大熊猫第四次调查分析，该村区域内，大熊猫意识和能力，协助合作社提升发展和管理能力，为社区预估在4-7只。丰富的自然资源和重要的保护价值吸引长远发展、可持续发展奠定基础。在各参与主体的共同了公益性社会组织和研究机构的关注和入驻，同时，在努力和长期实践下，最终形成了党委政府、社会和贫困政策的支持下还吸引了一批在外有工作经历、有知识、户相互