反垄断法对电力行业的影响

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1、上海电力2O10年第4一S期反垄断法对电力行业的影响王谦(上海市电力公司浦东供电公司，上海201210)摘要：我国颁布实施的反垄断法是通过立法来制约垄断行业和反对反市场行为，其原则是排除进入市场的障碍，从而达到鼓励创新、促进自由竞争。我国电力行业一直是国家垄断经营，反垄断法的原则也适用电力行业。文章分析了反垄断法的立法原则中会对电力行业产生影响的“有条件的豁免”和“有效竞争机制”原则。从电力行业的垄断特性发，分析了对电力行业业务环节和行政监管环节产生的影响。关键词：反垄断法；电力行业；电力监管中图分类号：D922．29；F416．61文献标识码：B润，以维持电

2、力行业的长期运行。同时，通过政府1引言直接的财政支持又能够实现政府提供给民众“公随着《中华人民共和国反垄断法》2008年8共服务产品”的义务，使普通民众能够消费得起电月1日正式施行，我国通过不断立法来制约垄断力产品。行业和反对反市场行为的趋势已经愈发明晰。面但是，随着技术和经济学、法学理论的发展，对数目众多的反垄断法律、法规，以杂而分散的法这种状况已经发生改变。例如：电力行业中的发律条文作为分析依据，不如从反垄断法的立法原电、售电业务己经不具备自然垄断属性，实行垄断则处来洞悉其对电力行业的影响更加显得清晰。经营无疑已经是不符合市场经济规律的。另外，反垄断法的原

3、则可以归纳为：排除进入市场的障电力监管存在着严重的缺陷，庞大的管制范围、复碍，从而达到鼓励创新、促进自由竞争。。同样，杂的审批制度，增加了国家的财政负担，限制了电反垄断法的原则也适用于电力行业，概括来说：一力行业的自主经营权。同时，电力行业滥用市场是改变该行业整体豁免模式，二是实现有效竞争。支配地位的行为常常受到监管机关的保护，使消我国电力行业一直是国家垄断经营，因此，在费者的权益受到损失。其内部形成了各种垄断，其表现形式概括为：经济针对上述问题，反垄断法要一一调整。作为性垄断和行政性垄断两大类。经济性垄断是由于国家竞争政策之体现的反垄断法，将经济效益乃经济和

4、技术原因形成的垄断，本文称之为内部业至社会效益放在法律价值取向的最高层次，远远务环节；行政性垄断则是行政机关滥用行政权利高于公平正义等其他法律价值准则_2]。因而，反干预市场竞争形成的垄断，本文称之为外部监管垄断法从法律追求的经济效益的价值层面考虑，环节。本文将分别从内部与外部环节宏观地阐述必然要打破垄断，引入竞争，提高经济效率，进而反垄断法对电力行业的影响。提高社会整体效益。由于电力行业的特殊性，反垄断法就要针对2反垄断法对电力行业影响的两点原则该行业的不确定性和复杂性确定合理的规范和制2．1电力行业垄断合法性减弱的趋势约原则。电力行业形成的垄断格局来自其对

5、一般电力行业的垄断合法性来自2个层面：技术市场经济法律的豁免，而反垄断法的终极价值目层面和制度层面。首先，电力行业具有区别于其标是通过对竞争秩序的维护，实现社会的整体效他行业的技术特点：一是电力对电网的依赖性；二益。依此目标，凡危害社会整体利益的垄断行为，是电力的生产和销售不可分性；三是具有高度协反垄断法均应予遏止l3j。因此，电力行业的“反垄调的垂直性组织协调结构，如各级的调度部门。断”应从追求社会整体经济效益为目的，具体说其次，制度层面上电力监管的主要任务是使电力来，一是改变该行业的整体豁免模式，二是针对该行业一开始就远离竞争，为其能获长期稳定的利行业引入

6、有效竞争。27f】一2010年第4—5期上海电力2．2有条件的豁免垄断行为原则反垄断法原则在电力行业的具体适用，就是《反垄断法》第七条规定是一条典型的豁免条对电力行业内各业务环节具体的垄断状态和行为款u]。豁免制度存在旨在通过法律手段保护、促的影响。由于电力行业的不同业务领域自然垄断进本国一定时期的特殊领域和行业的发展。但事性强弱不同，规制内容和方式也就不同。实上，适用豁免制度的范围有不断缩小的趋势。(1)发电环节竞争机制的适用这种豁免具有有限性、条件性和动态性，要随着科发电环节实现自由竞争，最重要的是制约发学技术发展，适时地在一些领域打破垄断、引入竞电企业滥

7、用市场支配地位的能力。但是，从市场争，反垄断法的豁免是有条件的、相对的l4]。电力的多变性来看，很难作出正确的判断。特别是用行业中的大多数企业有相当大的市场控制力，本电负荷接近系统可调容量以及需求响应较弱的时身就是一个潜在的实施垄断及限制竞争行为的候，可调容量微小的控制，都可能导致价格剧烈的“危险主体”，它们随时可能滥用自己的市场支配变化。因此，最好的解决方法是保证电力市场有地位]。如果狭义地理解了第七条是对整个电力足够的竞争者，有需求响应以及能够更好地利用行业采取的“整体豁免”的态度，就等于“放纵”了输电容量来扩大市场规模。电力企业实施垄断及限制竞争的行为。

8、因此，反(2)输电环节出现的垄断行为和