包容性增长理论、演进及中国的路径选择

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1、包容性增长：理论、演进及中国的路径选择·口陈华1’2张梅玲3(1．山东经济学院财税金融研究所；2财政部财政科学研究所，北京100142；3．山东经济学院财政金融学院，山东济南250014)【摘要】经济增长虽对贫困减少是必须的，但并非充分的；基于动态的结构性经济变革的可持续和平等增长，对于实质性的削减贫困是必需的；它能更快地促进千年发展目标的实现。作为动态的结构性的一种经济增长．包容性增长在我国应当受到重视。包容性增长与科学发展、和谐发展一脉相承。本文阐述了包容性增长的演迸及科学内涵，结合中国实际情况对其实现的路径选择提出了建议。【关键词】

2、包容性增长；社会保障；社会排斥；公平；贫富差距【中圈分类号】F12帕[文献标识码】A【文章编号】1003-ll鞠l加11)0l卸删枷包容性增长”这个概念，是2007年由亚行首先提出来的，也是国际组织在lO年问逐渐完善的一个概念。胡锦涛同志从2009年l1月到2010年9月的十个月左右时间哩两次在国际场合提出“包容性增长”的理念。“包容性增长”是又好又快发展的题中应有之义。是转方式调结构的内在要求，与科学发展、和谐发展一脉相承。一、包容性增长的理论背景分析哑行之所以提出这一概念，主要是着眼于国家与国家之间以及国家内部的发展不平衡。(一)国际

3、贫富差距目前，穷国与富国所享受的经济全球化和经济发展成果是不一样的。根据有关统计，全球尚有14亿人生活在每天I．25美元的国际贫困线以下。有超过八成的人口居住在收入差距正在小断拉大的国家和地区。全球并没有一个世界政府，许多国家都只想独享全球化和经济发展的收益，而不愿分担负担，甚至把危机转嫁给别人。国际金融危机以来，贸易保护主义不断上升，贸易与投资自由化受到冲击，致使穷国愈穷，富国愈富。这种不能惠及所有国家和地区、惠及所有人群的经济发展，既违背社会公正。也是不可持续的。要让更多的人享受全球化成果，让弱势群体得到保护，在经济增长过程中保持平衡

4、，强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义，重视社会稳定成为了全球期望实现的美景。(二)改革开放30年来．中国国内分配的不公平中国之所以要关注“包容性增长”，原因在于内部发展的高度不平衡。不同群体所分享的社会公共服务高度不均等。过去30年中，中国经济高速增长使贫困人口大幅下降，同时收入差距扩大。反映贫富差距的基尼系数从1981年的0．3l上升至2005年的O．56l，2009年为0．47。单纯高速增长并不能保证机会的均等，这对仍处在向市场经济转型中的中国来说尤其如此。转型不完全和市场不完善导致机会不均等，从而造成居民间收入以及非收入方

5、面差距的扩大。导致不平衡的原因，主要是经济由投资、出口拉动，消费的比重偏低；在产业方面，霞工业劳动高，服务业比重偏低；经济和社会相比较，社会领域发展较差，收入分配结构、收入分配状况、城乡差距较大。(三)中国的GDP至上主义中国长期把发展简单理解为经济增长，把经济增长简化成GDP增长。政府中心工作就是一切为了GDP，一切服从GDP。下一步中国中心工作就应该转向怎么分好蛋糕。但显然，中国没有适时进行这个发展战略的转移。发展目的不是单纯追求GDP的增长，而是使经济增长和社会进步以及人民生活的改善同步进行，并且追求经济增长与资源环境的协调发展，使

6、经济发展回归增长本意即包容性增长上来。(四)社会排斥因素存在所谓“社会排斥”，是指占据社会主流地位的阶层或群体在社会意识和政策法规等不同层面七，对边缘化的贫弱阶层或群体的社会排斥，与社会包容相对。在我国现行的社会政策、法律法规中，不能排除“社会排斥”因素的存在。由于这些因索的存在，使参‘基金项目：国家社科基金“完善我国住房政策体系与规范房地产市场秩序”(项目垴号：2010zD33)；山东省软科学项目(项目壕号：2010RKGA2020；2010RKG^1033；2010RKGAf012)。田管理现代化与经济增长过程并对城市化做出贡献的几亿

7、农民工游离于现代城市体系之外。不能充分阜受城Ifi的公共产品和服务，出现r城乡“二元分割”共至社会各阶层的“多元分割”格局，出现了某砦行业和部门“垄断特权”下超出平均工资福利水平数十倍的高．[资、高福利等，由此造成了制度化相互敌视或群体性彼此仇视的社会矛盾。二、包容性增长的科学内涵包容性增长就是经济增长、人口发展和制度公平三者之r日J的有机协同，具有显著的民本主义发展导向，更关注民权民生，更能满足民众权利发展的制度公平诉求。(一)包容性增长体现公平与效率的内在一致性学术界普遍认为公平与效率两者不可兼得，包容性增长创造性的解释r两者的内在一

8、致性。如果没有体现制度公平的包容性，就不可能将各种发展力骚加以包容整合，因而就不可能实现效率改进。如果没有宏观经济的长期有效增长，国民大众则只能处于共I司贫穷的发J醍陷阱，而无法实现共同富裕的