农村公共卫生管理职能优化措施探究

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1、总第628期管理观察2016年10月第29期ManagementObserver中旬出版农村公共卫生管理职能优化措施探究杨春晖（吉林医药学院，吉林132013）摘要：农村公共卫生事业关乎国家、社会的稳定性与经济的健康发展。搞好我国农村的公共卫生管理工作，是我们面临的一项具有深远意义的重要任务。但是目前我国农村的公共卫生管理中还存在着很多问题，这些问题都有其存在的深层次原因。本文结合农村公共卫生管理主体与职能界定，探索了农村公共卫生管理职能优化的措施。关键词：农村公共卫生管理职能优化中图分类号：R197文献标识码：A农业、农村、农民

2、一直以来都是关系着国计民生的卫生执法与监督工作；社会公共卫生审批、准入；突发重大问题。农村的公共卫生管理是指对农村的防疫、医疗、性公共卫生事件应对措施，应急预案的组织、制定；五保健等方面工作管理的总和。我国有九亿多人口在农村，大卫生、传染病预防、治疗监督与管理；妇幼卫生工作农村的公共卫生管理工作搞得如何，不仅关系到我们在规划方案的制定、组织、实施；健康类产品认证、监督、遇到突发公共卫生事件时能否有效地控制其在广大农村抽查；突发公共卫生事件医疗救治协调工作；医疗机构的蔓延，把危害降到最低程度，而且还关系到农村两个服务质量监督；突发事

3、件应急处理知识宣传、技能培训、文明建设的成败。但近些年来各种公共卫生事件的发生，演练组织；辖区卫生技术力量的组织及突发事件的紧急凸显了我国农村公共卫生管理体系的不足。公共卫生管处理；健康教育工作的协调、组织；大型公共卫生、医理属于公共管理的范畴，具有非竞争性、非排他性、正疗服务工作的组织；综合政策的调研与组织；传染病、外部性、投入——产出性价比高等特点，这也决定了其慢性非传染病、寄生虫病、地方病的管理与防治；不明责任主体必须是各级政府。本文从农村公共卫生管理职或新发疾病调研工作的组织、指导；公共卫生人力资源能着手，对公共卫生部门的

4、职能界定进行了分析，并就的规划、制定、组织、实施；对县直单位、乡镇卫生院如何优化公共卫生管理职能进行了探索。财务工作进行监督、管理、指导。（二）卫生监督所一、我国农村公共卫生管理职能的界定就卫生监督所而言，基本管理职能包括七大项，分别为：食品卫生的监督、管理；化妆品卫生的监督与管本文采用现场调研方法，对调研结果进行统计，选理；饮用水、涉水产品的监督与管理；学校卫生监督管理；取支持率超过80%的项目，作为公共卫生基本管理职能。公共场所卫生的监督与管理；打击非法行医；法定卫生据此，明确了县卫生局、卫生监督所、疾病预控中心、行政审批项目

5、的审批与发证。此外，还有三项职能分别人民医院四大公共卫生管理机构，并就其管理职能进行划转给了其他机构，其中，职业卫生监督与管理划转给了界定。了安全生产监督管理部门，环境卫生监督与管理、放射（一）县卫生局卫生监督与管理两项职能军划转给了环保局。当然，卫就县卫生局而言，从公共卫生管理职能视角出发，生监督所还负责五项非基本管理职能：消毒产品卫生监其主要负责如下：对食品、学校、职业、放射、环境卫督与管理；违法发布医疗广告的监督与管理；非法采供血、生，以及化妆品、饮用水等相关法律法规进行宣传、教母婴保健机构的专项整治；医学美容、镶牙洁齿机构

6、的育和全面贯彻；重大疾病的防治措施、规划方案的制定；专项检查；宾馆、娱乐场所、饭店等传染病防治措施落·67·中国公共管理实情况的监督与管理。这五项虽然属于非基本管理职能，自身的业务能力和地方卫生需要，承担相应的管理、服但并非不重要，只是由于经费受限，因而不属于优先考务功能，促进各部门之间的合作。应加快构建完善的农虑的范畴。村三级预防保健网，全面推行垂直管理、逐级负责制，（三）疾病防控中心由县政府对公共卫生工作全面负责。增强疾病防控中心、对于疾病预控中心而言，其基本管理职能包括11项：县人民医院的地位，赋予其乡、村两级部分业务管理职

7、能，传染病的检测、报告；慢性非传染病检测与报告；寄生防止三级防保网衔接不当等问题，优化资源配置，提升虫病检测与报告；地方病检测与报告；食品、职业、环境、公共卫生管理效率。此外，应注重进一步加强乡镇预防放射卫生健康危害因素的检测；计划免疫、非计划免疫保健组织的建设，可以将预防保健职能从卫生监督所剥的监测；预防接种工作的管理；预防疫苗的管理；辖区离出来，根据不同区域成立相应的保健所，并定为全额疫情、公共卫生信息的管理；群众控制病媒生物的组织；拨款单位。突发性公共卫生事件危险因素的调研、控制措施的制定（二）加强公共卫生队伍建设与实施。疾

8、病防控中心的非基本职能包括健康教育、促进，当前，我国农村公共卫生人力资源配置水平仅为美公共卫生从业者、职业人群健康体检等工作的组织。国的22.6%。当前人力资源所存在的问题，并非人员过多，（四）县人民医院而是素质过低。为了解决这一问题，必须加强公共