内蒙古养老保险制度的公平性问题研究

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1、总第594期第31期管理观察Man建gementobserVer2015年11月上旬出版内蒙古养老保险制度的公平性问题研究杨艳(内蒙古师范大学，内蒙古呼和浩特010022)摘要：近年来，内蒙古自治区政府在养老保险制度的公平性建设方面进行了一系列重要的改革和尝试，但仍存在着某些不公平的现象。本文考察和分析了内蒙古养老保险覆盖率及代内代际间的不公平现状，提出了相应的解决策略，以期实现社会养老保险制度公平效应的最大化。关键词：养老保险内蒙古公平养老保险是社会保障制度的重要组成部分，随着社会主义市场经济的建立和发展，我国养老保险制度逐步建立并不断

2、完善，但仍存在诸多问题，其中，公平性问题．日益成为养老保险制度建设中一个重大而紧迫的现实问题。内蒙古自治区在遵循国家法律法规的前提下，根据民族地方的特点，在自治区养老保险制度的公平性建设方面进行了一系列重要的改革和尝试，例如：基本养老保险覆盖范围进一步扩大，养老保险险种进一步增加，养老保险待遇水平进一步提高，破除双轨制等。但是由于历史和现实的种种原因，内蒙古自治区养老保险仍存在着某些不公平的问题，不公平事实的存在一定程度上影响了社会的和谐发展。一、养老保险制度的公平性理念养老保险制度是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家

3、规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。我国政府建立养老保险制度的目的，除了为劳动者提供合理、可靠的养老保障外，从全社会的角度来看，通过养老保险对收入进行二次分配，从而达到社会财富的较均衡分布，这对整个社会来说是公平的【1】。判断养老保险制度公平与否至少应考察三个方面，一是覆盖面、覆盖率的问题，即是哪些人、多少人能享受该制度；二是代内之间是否公平，养老资源在退休群体中的分配问题，即制度在不同地区、不同群体之间如何分配的问题；三是代与代之间是否公平，及社会经济资源在工作一代与退

4、休一代之间的分配问题圆。二、内蒙古养老保险制度不公平现象的具体表现内蒙古自治区在养老保险制度的公平性建设方面进行了一系列重要的改革和尝试，例如：基本养老保险覆盖范围不断扩大，养老保险险种逐步增加，养老保险待遇水平进一步提高，破除双轨制等。但是由于历史和现实的种种原因，仍存在着某些不公平的问题。(一)内蒙古养老保险覆盖率呈下降趋势由于数据获取的原因，我们采用城镇职工的养老保险覆盖率来说明内蒙古养老保险覆盖率的情况。养老保险覆盖率是指城镇参保职工人数占城镇就业人口的比重，主要反映养老保险制度对制度实施地域的覆盖情况。养老保险覆盖率越高，意味着

5、制度的公平分配效应越强，同时也意味着社会成员享受到的养老保险待遇及服务越趋近于均等化，反之，养老保险覆盖率越低，意味着制度的公平分配效应越低。2007—2014年内蒙古城镇职工基本养老保险覆盖率见表1。从表l中数据可以看出，虽然近年来内蒙古城镇职工养老保险参保的职工人数逐年上升，但是其增长速度基金项目：本文为2015年内蒙古哲学社会科学规划一般项目：内蒙古农村牧区养老方式研究(20158095)及内蒙古师范大学科学研究项目：人口老龄化背景下内蒙古农村牧区养老方式研究2014RwYB02的阶段性成果。作者简介：杨艳(1980一)女，民族：汉

6、，籍贯：四川邛崃，学历：硕士，职称：讲师，研究方向：社会保障。·17国家治理与政府效能说明：数据来源于内蒙古自治区统计局网站各年国民经济和社会发展统计公报，htIp：／^wnⅣm鲥名ov．cn／低于内蒙古城镇就业人口的增长速度，加上内蒙古已经老龄化社会，退休职工人数逐年增加，导致养老保险覆盖率连年下降，这说明内蒙古新增加的城镇就业人口养老保险覆盖率明显不足，存在不公平的现象。(二)内蒙古养老保险制度代内问的不公平问题1．不同盟市养老保险平均替代率差别导致的不公平平均替代率是指社会平均养老金与社会平均工资的比率。世界银行组织建议，要维持退休

7、前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70％，国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55％。内蒙古自治区地域辽阔，东西部地区经济发展不平衡，各盟市的平均缴费工资及平均退休工资有一定差别，导致各盟市职工养老金平均替代率的数据差距较大。以2012年为例，内蒙古自治区部分盟市企业职工养老金平均替代率具体数据见表2。表22012年内蒙古企业职工基本养老保险平均替代率说明：2012年内蒙古企业人均缴费工资和人均养老金数据来源于内蒙古社保局。·18·养老金替代率在不同地域之间差距的大小是衡量缴费型养老保险制度是否公平的一个重要尺度。以国际劳工组织建议

8、养老金替代率的最低标准55％来看，在内蒙古的14个盟市中，鄂尔多斯市和二连浩特市的企业职工基本养老保险平均替代率低于该标准，养老保障水平较低；分析可看出鄂尔多斯市平均退休工资并不低，替代率较低