公务员道德素质的量化考评指标设计

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1、开发技术ITECHNOLOGYOFHRD尤小波，厦门市思明区政府办(法制办、外侨办)主任。孟华(通讯作者)．厦门大学公共政策研究院，副教授、管理学博士。电子邮箱：menghuaxm@163．tom。吕联传．厦门市思明区政府办外侨科科长。本文受厦门市思明区政府办委托课题“公职人员绩效评估体系研究”(17923)资助。●尤小波孟华吕联传内容摘要道德素质考核是公务员绩效评估实践的难点，考核实践中所使用的指标通常定性模糊。本文力图在实证调研的基础上设计出“德”的量化考核指标体系。文章以个体道德发展过程理论为基础，将指标设计点放置在“知”与“行”上，并基于政策解读与文献分析，提出了“德”的初始

2、指标设计方案。进而，借助于130位公务员的函件调查数据对指标进行实证筛选与完善，确定了公务员道德素质的量化考核指标，并通过层次分析法为各级指标赋权。关键词公务员绩效考核道德素质量化指标设计在公务员绩效考核实践中，道德素质是最难实现量化考评的，而指导各级政府实践的《公务员法》对“德”的考核规定也相对抽象空泛，导致“德”的考核流于粗犷，通常只能借助于主观的测评方式打分，考评结果缺乏公信度(袁忠，2011)。学术界对于公务员道德素质考核指标设计的文献并不多见，且研究方法重思辨与理论推导，鲜见实证性调查研究(梅继霞，2014)，所提供的指标体系仍然量化不足。针对以上问题，本文以推进公务员“德

3、”的量化考核为目的，在个体道德发展过程理论基础上，结合政策解读与文献分析，对公务员道德素质量化指标进行理性设计，并借助于130位公务员的函件调查数据，对初始指标进行筛选与完善，最后通过层次分析法为考核指标赋权。一、考核指标的理性设计根据个体道德发展过程理论，个人的道德素质是对道德行为规范的知性内化与行为外显的结果，是“知”与“行”的双向过程。道德内化是一个学习的过程，强调个人对外在道德规范的接受和认知。对道德规范内化的测量通常可以通过关注学习的过程与结果来实现。体现在实际的公务员考核过程中，知的测量应该关注有关道德的知识内化的过程即培训活动，以及知识内化后的结果即知识的量与质。由于现

4、实的政府管理过程中，通常都是通过政治学习来实现道德内化的，因此，对知的测量将关注政治学习活动与结果。道德外化的过程则是将内化了的道德规范与道德情境进行比对并做出行为反应的过程。对道德行为的测量通常可以借助于对行为过程(或表现)以及行为结果的把握来实现。以“知”和“行”作为基点，我们可以逐级进行指标的细分与初拟。(一)一级指标初拟在“知”这一维度下，一级指标的设计可以直接拟定为政治学习，也即学术界所讨论的政治理论水平(张磊，2008)。对于“行”，则可以结合政策解读与文献分析来拟定。根据《关于加强对干部德的考核意见》，德的考核要关注干部政治品质和道德品行两方面。政治品质主要涉及政治方向

5、、政治立场、政治态度、政治纪律、党性原则等方面的表现，显然，这几大要素可以用政治道德来概括；道德品行主要考核社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德，不过，家庭美德适于归入个人品德之下。学者们在对道德素质进行结构化分解时，政治品德是最广为提及的构成部分，只是称谓存在着细微差异。职业道德也被研究者(王纬、郝卫国，2010)作为道德素质的重要维度纳入到评估体系中，除此之外，社会公德和个人品德也受到一些研究者(李明，2013)的关注。因此，学界的观点与中央对公务员考核中德的解释是一致的。据此，我们在“行”之下将一级指标拟定为政治道德、职业道德、社会公德与个人品德。(二)二级指标初拟基于个体道

6、德发展过程理论，“知”主要通过学习过程与结果来展现，因此，政治学习的二级指标设定为学习过程与学习结果。虽然“行”也可以从行为表现与结果两大角度来把握，但是，由于一级指标的内涵过于丰富，且并非每个一级指标下的道德行为结果都容易设计出可测量的指标，因此，对于“行”的二级指标设计我们采用文献分析法。在“行”之下，政治道德最为抽象。有学者(萧鸣政、葛连高，2013)对政治道德的理解相当宽泛，将职业道德、社会公德方面的内容也纳入进来，相比之下，胡宁生和王建华(2006)的理解更为恰当，他们认为，政治道德可以划分为政治坚定、忠于国家和勤政为民，可以进一步诠释为忠于党、忠于国家和忠于人民。但是，对

7、于公务员来说，勤政为民与公务员考核中的“绩”明显重复，在道德素质考查中，适于保留的内容是可用于考察职业道德的服务群众的理念。据此，政治道德的二级指标设定为忠于党和忠于国家。对于职业道德，学界的研究相对集中于忠于国家、服务人民、恪尽职守与公正廉洁(任剑涛，2011)。不过，忠于国家更适合放在政治道德之下，公正廉洁则明显与“廉”重复，恪尽职守也应回避与“绩”、“勤”重叠的内容，测量重心应该放在率先垂范方面。服务人民与恪尽职守要求公务员必须办事公道，维护公务员的