公共管理伦理缺失之成因及其对策研究

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1、总第594期第31期管理观察ManagementobserVer2015年11月上旬出版公共管理伦理缺失之成因及其对策研究王新萍(酒泉市委党校，甘肃酒泉735000)摘要：随着公共管理事业的不断发展，公共管理范围内的道德规范体系也逐渐地产生并发展起来，这就是公共管理伦理。然而出于公共管理组织内部人员的公共伦理观念并不深刻，外部环境给公共管理事业带来干扰，以及公共管理伦理教育不深入等原因，公共管理事业中存在伦理缺失现象。本文就公共管理伦理缺失的原因进行解析，并提出对应的解决对策。关键词：公共管理伦理缺失表现成因分析提出对策公共管理伦理是公共管理事业领域内的行为准则，

2、公共管理伦理的改善和发展有利于推动公共管理事业的发展。然而，目前现实公共管理工作中存在伦理缺失的现象，寻找公共管理伦理缺失的原因，并提出解决对策具有很强的现实意义，有利于改善并解决公共管理伦理缺失的问题。一、公共管理伦理的含义及缺失表现(一)公共管理伦理的含义公共管理伦理是指适用于公共管理领域内的伦理关系，它为公共管理工作提供相应的伦理基础，公共管理工作是遵守公共伦理基础之上的实践。公共管理以政府为核心工作实施机构，同时包括其他类型的非政府公共组织，运用不同方面的方式方法，广泛开展各项公共事务和工作，旨在为人民和社会服务，提升公共服务品质，实现公共福利和公共利益。

3、公共管理伦理作为一套完整的伦理体系，包括具体的行为规范、价值观念、准则体系等等，适用于公共管理组织与实践者，用以规范公共管理实践者的行为和思想，保证公共事务的公平公正，实现并维护公共利益。公共管理伦理共有两项基本原则，分别是为人民服务原则和公正原则。公共管理伦理要求具备以下几种道德规范对党和国家始终忠诚，有坚定的政治信念；行政为民，秉公无私；遵守法律，严于律己；为官清廉，品格良好；团结协作，开拓创新等。I二)公共管理伦理缺失的具体表现1．公共管理人员扩大公共权力，漠视公共责任公共管理伦理要求公共管理人员通过使用自身工作中的权力，办理相关公共事务，从而提升公共服务水

4、平，满足人民群众的需求。在现实生活中，公共管理人员过于享受自己工作上已有的权力，漠视自身职业所肩负的公共责任，也就是说公共管理人员工作不称职。这种现象变得越来越普遍，成为公共管理伦理缺失的具体表现之一。现阶段大多数公共管理人员出现权责不对等的状况，以政府人员为代表，他们享受权利带给他们的优越感，却忽视了为人民服务的责任，官僚化现象严重。2．公共管理人员利用权力谋取私人利益，忽视公共利益公共管理伦理要求公共管理主体在工作过程中，面对公共利益与个人利益时，坚守正确的价值理念，完成工作实现公共利益，切不可被权力和利益冲昏了头脑，导致利用职权谋取私人利益，忽视公众利益的现

5、象发生。然而，在实际公共管理部门中，许多职员内心不坚定，没有正确的价值观的指引和向导，或者利益的诱惑使他们冒险突破价值的底线，最终导致行政人员贪污腐败现象时有发生。3．公共管理人员太过重视效率和功利，不注重长远发展公共管理伦理内容包括义务论和功利论。所谓义务论是指公共管理人员应当认真履行工作义务，不可玩忽职守；所谓功利论是指公共管理人员应当通过工作实现某种公共利益，取得一定的成果。目前，在公共管理工作中出现这样一种情况，在职人员因在职时间有限，为了在工作上做出一定的成绩，过分强调工作效率和短期的成果展现，不注重事物的长远发展，忽视长远利益。·55·国家治理与政府效

6、能有时甚至通过损害长远利益来换取现实利益，“杀鸡取卵”。二、公共管理伦理缺失的原因分析这无异于正确的观念；其次，社会理论研究界对公共管理伦理教育方面研究成果有限，导致社会整体对公共管理伦理了解不多；另外，国家法律法规方面涉及公共管理伦理的也不多，公共管理工作缺乏有力的法律支撑。(一)公共管理职员自身工作态度不端正，没有把握好三、针对公共管理伦理缺失的表现提出对策个人利益与公共利益之间的关系导致公共管理伦理缺失现象发生的最为重要的原因是公共管理职员观念的忽视与错误的判断。作为在公共管理部门和组织中工作的人员，他们被赋予了处理公共事务的权力和责任，权力和责任是两个完全

7、不同的呈现方式：公共事务的权力可以增加工作人员的优越感，提升工作人员的地位感；而责任是一种义务，是工作人员必须去履行的，附加着一定的强制性。因此，面对权力和责任，许多工作人员出现了漠视工作责任，享受工作权力的现象。更有许多人假借工作事物，从中为自己谋取不正当的利益。举例来说，近期新闻报道中曾出现某省级政府官员贪污受贿、以权谋私，家藏几亿元现金，就是典型的案例。(二)公共管理工作外部环境复杂多变。使得内部工作人员易受外部因素的影响公共管理工作始终处于社会的大环境之中，容易受到外部环境的干扰和影响，导致公共管理主体做出错误的选择。外部环境包括政治、经济、法律、社会等多

8、方面。首先