公益类事业单位绩效工资总量核定方案探析

《公益类事业单位绩效工资总量核定方案探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、●尹奥内容摘要公益类事业单位绩效工资总量核定是事业单位改革的主要内容之一。本文首先分析了国内外的相关理论研究，并分析了公益事业单位实施绩效工资的理论与政策依据，分别设计了动态和静态两种公益类事业单位绩效工资总量核定方案，并对方案的可操作性、实施中可能遇到的问题和障碍进行了分析。．关键词公益类事业单位绩效工资工资总量核定方案2006年第四次事业单位工资制度改革的核心内容是建立岗位绩效工资制度，将事业单位岗位绩效工资分为岗位工资、薪级：F资、绩效工资和特殊津贴补贴四个部分，提倡多劳多得、优绩优酬。目前，国务

2、院相关文件仅对公益事业单位绩效工资分配问题作了原则性规定，出台了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位的绩效工资改革指导意见，各地区仍面临制定统一、适应新形势、具有较强指导意义的其他事业单位绩效考核办法和方案的问题。本文在总结国内外理论和实践的基础上，综合考虑提升公益事业单位的积极性与工资总量方案的可操作性，围绕两种不同的工资基数分别设计了动态和静态两种公益类事业单位绩效工资总量的核定办法。一、国内外理论研究和实践现状我国的公益事业单位与西方的第三部门有很大的相似性。近年来，西方国家运用新公共管理

3、理论对第三部门实行更加灵活、富有成效的管理，在人事、工资等环节取得了很大的成效。新公共管理理论主张以市场或顾客为导向，在公共部门引入竞争机制和企业化管理，对我国公益事业单位工资改革具有较强的借鉴意义，如政府应当减少对事业单位工资的直接干预，可以把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效激励、成本核算引入公益事业单位等。从国内看，与事业单位绩效工资内部分配的研究相比，关于事业单位绩效工资总量的研究还比较少。从已有文献来看，孙家江(2008)通过引入奖惩系数和限额比例等指标，分析了日照市事业单位工资总量的核

4、定方法，并简要介绍了事业单位绩效工资分配办法。张怡强(2009)年以广东省事业单位工资改革为对象，在调研数据的基础上，引入了奖惩系数和限额比例等指标，确定了公益类事业单位工资总额的核定方法，并简要介绍了公益类事业单位绩效工资分配的办法。王文强(2009)以莒县为例，从莒县人事局的角度出发，针对莒县事业单位特点，从事业单位工资总量的确定、事业单位绩效工资的具体分配形式等多个角度，研究探讨了事业单位进行工资总量管理和绩效工资分配的具体实施办法。李敏和翁惠敏(2012)对深圳市医疗事业单位绩效工资和总额管理进

5、行了探讨。张丽晔(2011)以河北省中小学义务教育的调研为基础，从绩效工资制实际操作过程中存在的问题着手，并参考国外尹奥．山东省科技发展战略研究所副研究员，经济学硕士。电子邮箱：yinao@zhanlue．net，开发技术JTECHNOLOGYOFHRD绩效工资制实施的典型模式，重点分析探讨教师绩效考核标准和激励机制的理论和实践问题。农圣(2009)研究了浙江省不同地区、不同级别医疗机构绩效工资总量的历史发展和现状分布特点，揭示了医疗机构绩效工资总量的影响因素及影响程度。这些研究都为我国推行事业单位绩效

6、工资改革提供了一定的参考，但是，从整体研究情况来看，部分研究以县或地级市为研究对象，部分研究从某一类事业单位的角度展开，虽然也有从省级层面研究事业单位绩效考核和总量薪酬设计的，但目前的研究广度和深度都还很不够，工资总量与绩效考核联系不够紧密，有些还与政府已出台相关原则、方案不相符，对实践操作的指导意义不强。从近年来国内实践来看，各地、各部门在国家对新形势下公益类事业单位工资分配的原则性规定下，先后制定了地区和部分行业领域的事业单位工资总量控制方案。如，人社部、财政部、教育部、卫生部制定的《关于义务教育学

7、校实施绩效工资的指导意见》、《关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见》规定，义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量“由相当于单位工作人员上年度12月份基本工资的额度和规范后的津贴补贴构成，规范后的津贴补贴平均水平，由县级以上人民政府人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定”。江苏、海南、湖北等国内许多省市先后出台了除义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位之外的“其他事业单位”绩效工资指导意见，制定了工资总量核定方案和控制线，基本上

8、采取了由单位工作人员上年度12月份基本工资的额度和不超过当地公务员津贴补贴平均水平2—5倍来核定，也有部分省市对超过核定水平的采取征收累进调节基金的做法，如江苏省。关于公益事业单位中的基础性绩效工资与奖励性绩效工资的比例，各地相继出台了实施办法，如深圳市规定公益一类事业单位基础性绩效工资与奖励性绩效‘T资的比例为70％：30％，公益二类事业单位为60％：40％；广东、江苏、湖北、海南等地也分类出台了类似规定，基础性绩效工资一般核定在绩效工资