公共租赁房应对住房问题的研究现状

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1、总第583期管理观察2015年7月第20期ManagementObserver中旬出版公共租赁房应对住房问题的研究现状孙令君（上海市徐汇区住房保障和房屋管理局，上海200031）摘要：“住房”是人类生存与发展的必要物质保证。1990年至今，中国开始了房屋商业化的整体性改革，传统的福利分房渐次被历史淘汰。最近几年，以政府为主导的公共部门正在主推住房保障的制度化，其中，以廉租住房、共有产权保障房、公共租赁房所形成的体系最为突出。这方面研究日臻详细，成为房地产领域研究的新方向。该文就中央安居工程为背景，介绍国内外各类公共租赁房的研究文献，以问题-现状-发展为综述轨迹，总结

2、和评述“公租房应对住房问题”研究的“前世今生”，运用分类、比较等定性分析方法把握论题规律性、共识性的结论，并就掌握资料进行科学、有效、适度推演，为细分研究作储备性、试探性的趋势引导，以期从民生热门的研究领域为法律定制、政策研发、规范论证等方面提供系统详实的理论支援，为公共住房保障制度体系发展保驾护航。关键词：公共租赁房住房问题研究现状近年以降，住房问题就是民生问题。长久以来，中一般而言，年收入不高于2万美元的美国家庭将被视作国住房的供应量不足、房价高企问题非常突出。回顾历史，“贫困户”，联邦政府以此为据，针对贫困户建立起一整我国从新中国成立初到九十年代，居民住房配给

3、均以政套完备而可操作的制度，即房屋和补贴代币相协调。房屋府为主导，体现着典型的计划经济特征；九十年代后，补贴，一是指公有住房，指政府房屋署拨付筹建并直接管随着改革开放和国内外经济社会发展需要，我国逐步将理的房屋。二是廉租公屋。政府为低收入偏上家庭提供租住房的建设、配给、供应与市场挂钩，以期真正进入流住的公有住房。货币补贴，一是租金补贴，这一政策主要通领域，承兑其价值；期间经历了1997年东南亚金融危针对低收入者承租私人住房。二是补贴代币，早在2003机、2008全球金融危机等。然而，由于城乡二元化、区年时任美国总统的小布什就通过法律，即《美国首付款法域发展不平衡等结

4、构性因素房屋供应紧张，金融投资减案》确定了，那些有能力支付房屋贷款的人士，政府将先少，住房保障淡漠甚嚣尘上，加之投资性占据主流，产期为其垫付首款，提供过户一站式通道等便利手段。①②生了“夹心层”这一特殊群体，伴随而来的“公共租赁房”、德国——发放住房补贴为主的模式。通过文献整“住房保障体系”、“安居工程”等新鲜词汇也应运而生。理，西欧的住房保障，分为租赁补助和购房补助两种，为此，中央及地方政府非常重视，历届两会反复强调并尤以德国为典型。租赁补助在德国，是一种较为普遍的救秉持“住有所居”理念；并在廉租房、经适房应对住房济低收入居民的方式。在德国，接近50%-70%之间

5、的居问题频显局限性时，“公租房”以其利于人才合理流动、民通过租房落实居住，2/3租住私人住房，更有1/3租住公房源循环使用、房价理性回归等作用而出现。故其应对共住房。不仅如此，德国通过住宅补贴法进一步规范——住房问题的研究便具备了应对性和统调性。居民实际缴纳租金与可以承受租金的差额由政府承担。购房者还可以享受来自财政的各类优惠补贴。公共租赁房的一、公共租赁房应对住房问题研究现状提供标准，主要参考“困难优先”原则。首先，无房户优先获助；其次，低收入人群。第三，失业者，多子女家庭、（一）国内外该领域的研究情况以及结论孕妇、残疾人、病人等弱势群体也在考虑之中。（1）该论题

6、的国外研究现状及结论新加坡——“公共租屋”模式。通过文献规整：新美国——房屋和补贴代币相协调模式。通过文献整加坡组屋计划开始于自治以后的1960年，该年人民行动理：那些收入偏低的人士在美国联邦政府的帮助下得到党宣布成立建屋发展局，已解决当时日益严重的屋荒问房屋资助，如借贷担保、公用性房屋建造和补贴方面支持。题。1965年，新加坡脱离马来亚联邦独立后，正式宣布·60·政府与公共管理了组屋的住房政策，以“居者有其屋”为指导思想并设受户籍限制，凡是年满18周岁，有稳定就业岗位和收入立法定机构，对中低收入人群进行统供房，占所有住户来源都可以申请；其五、公租房与商品房“混居”

7、，不的80%；同时对价格、户型等方面进行严格管控，确保搞贫民窟。规划兴建中的21个公租房建设点分布在主城绝大多数居民承担得起。新加坡政府对经济和土地资源区一、二环之间，交通、环境、配套较好。提供了强力支持，专门设立房屋管理机构，该机构为堪厦门方式。在中国大陆，论及公租房较早启动的地称基础和命脉；总而言之，汇集诸多指标，包括低收入、区非厦门莫属。厦门公租房制度的特点可以概括为灵活老年人等分类指标，确定人群指征，分别从一房式到五完善、管理规范。厦门的公租房以小户型为主，一般将房式、大型公寓式等多元需求，积极引入新科技，建造面积控制在70平方米以内。公共房屋管理中心承