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1、重大决策终身责任制法制意义■法律重大决策终身责任制法制意义冯长娟重大决策终身责任制是民主集中制的补充，也是国家政治顶层设计的一项重要内容。在政治经济和法律事务的实施上，民主集中制为整个社会建设提供了高效的运行机制，但是也因为决策缺乏科学，实施缺乏调研导致一些严重的后果。重大决策终身责任制是社会建设从高效向精确转变这一契机的制度创新，是社会主义法制建设的重要内容。一、重大决策终身责任制的作用作为中国共产党领导的社会主义国家,民主集中制不仅是党的特点，也是我国政权组织形式的特点。民主集中制促进了党的事业的发展，同样也促进了国家建设的发展。然而，部分行政决策当
2、事人因未受到强烈责任约束，进行决策时会掺杂进去个人私利或者小团体利益，引导公共决策向对少数人有利的方向逼近,即西蒙所说的〃满意〃概念，决策者倾向于追求自己满意的结果。但因行政决策责任缺乏有效监督和评估，这类自利性决策往往不容易被发现，一方面体现岀了民主集中制的缺陷,另一方面,则体现出了决策者本身的不足。这种不足并不是客观无法预见造成的不足，而是决策者主观上对决策岀于其他利益的考虑而产生的错误决策。基于目前我国决策机制存在的问题,重大决策终身责任制弥补了目前制度上存在的漏洞，并提供了一种解决目前腐败和其他不正常现象的可能性。从理论上看,完善的制度设计是〃一
3、种特殊类型的制度”即那些不仅由规范确立，而且其功能也是创设和适用规范的制度〃，它应当满足三个方面的要求：一是制度设计本身在于增进人民利益：二是这套制度对适用者来说能够被良好接纳；三是该制度能够与其他制度较好的衔接。而重大决策终身责任制能够满足这三方面的要求。(-)重大决策终身责任制是为了增进人民的利益。虽然我国是社会主义国家，然而传统的行政决策习惯也不可忽视，历史积淀形成的行政文化中缺乏契约精神和责任意识，对公共权力运转的监督力度和意识较弱，造成部分行政决策当事人对决策责任重视不足，甚至越过调研、论证环节，仅凭书面材料和口头汇报，匆匆决策，责任意识淡薄。
4、决策者在面对有较大进退余地的事件进行决策时，通常依照个人喜好判断，认为只要不违法、不上访就万事大吉。对一些棘手的社会问题放任不管，随意性较强，从而导致行政决策责任制对于决策失误、决策不及时、约束不到位。重大决策终身责任制意味着需要决策者对自己的每一项决策付永远的责任，这不仅是对自己的职务负责，而且是对个人能力的永久背书,另一层意思是，即使决策者离开工作岗位，将来发现因决策者的原因造成了损失，则仍然可以追究责任。从无形中对决策者而言是一种鞭策，而决策者会因为对惩戒机制的畏惧在决策时更加谨慎和周密，在决策时会采用更值得推敲的决策依据和调硏和听证结果。不仅落实
5、到了人民群众的知情权，使决策趋于民主。另一方面，科学的决策机制会减少决策失误和腐败滋生,使决策的结果更有利于人民群众。因此决策机制是满足人民群众的利益要求的。(二)重大决策终身责任制能够被适用者接纳。我国决策机制长久以来有着比较严重的悖论z—方面,实行的行政首长负责制，即治理公共事务中，行政首长来负责对于岀现的问题，本意是要增强各级〃一把手〃责任，增加〃一把手〃的绝对权威和决策能力；但另一方面，决策方式也要遵循〃民主集中制〃原则，重大事项决策既要保证集中的优势，又要体现民主，要求领导集体决策，本质上形成的是〃集体负责制〃。当前的行政决策责任制实际上不能很
6、好地将这两者进行融合,致使有的行政决策责任依照行政首长负责制进行追责，有的行政决策责任按照〃民主集中制〃下的〃集体负责制〃原则进行追责,没有清晰、细致的准则,所以从公众角度来看，有的社会现实问题由分管某一领域的副职承担，有的问题因性质严重由行政首长负责，不能明确其中界限,并且出现推卸行政责任,不能提前预防行政失误的问题。重大决策终身责任制避免了一人决定集体受罚的尴尬局面z也解决了处罚形式化.处罚非当事人的状态。奖罚分明,对于其他处于民主集中制中的决策者来说,重大决策终身责任制是可以接受的制度。（三）重大决策终身责任制能够与其他制度较好的衔接。党的十八大以
7、来，一大批官员遭到纪检部门的调查，其中不乏已经退休、离任的高级干部，这是中央带头用实际行动践行决策责任身制。党和政府投入巨大人力、物力进行反腐败，并非仅仅是要遏制当前的腐败现象，更主要的是通过〃治标〃为〃治本〃赢得宝贵时间，通过制度建设，铲除腐败产生的环境因素,让公务人员不能腐败、不敢腐败，最终达到治本的目的。实行行政决策责任终身制，正是剥除腐败滋生土壤的有力措施。权力具有强制性、扩张性，如果约束力度较弱，极易在自利心理引导下运用失范，达到满足自身利益的目的，或出现越权违规行为，并引起公共利益受损。重大决策终身责任制从设置开始就有着极为强烈的倾向性,就是
8、为了理清各级决策者的腐败源头，狠抓决策者的自我约束能力不足这个决策主观问题。因此
