作业项目安全风险管控的研究与实践

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1、第15卷(2013年第6期)电力安全技术J作业项目安全风险管控的研究与实践章伟林，张学东(华北电力大学，北京102206)[摘要]介绍了浙江省电力公司开展作业项目安全风险管控体系建设的目的，阐述了实施作业项目安全风险管控工作的关键点，分析了现阶段作业项目安全风险管控工作存在的薄弱环节、改善措施以及推广应用前景。[关键词]作业项目；安全风险管控；体系建设0前言2作业项目安全风险“辨识三步走”电网企业安全管理的首要目标是确保人身、电针对作业项目的安全风险辨识，不仅要关注作网和设备安全，浙江省电力公司结合多年安全生产业本身的风险，还要关注其他作

2、业的影响。因此，风险管控工作的经验，在安全风险综合预控法基础浙江省电力公司提出作业项目安全风险“辨识三步上灵活运用风险管控理论，逐步建设形成了省、地、走”的方法。县一体化的作业项目安全风险管控体系，总结提炼(1)依据国家电网公司供电企业安全风险评出作业项目安全风险管控“辨识三步走”和“管控估规范等方法，对作业现场(包括电网运行方式、五道关”的操作精髓，并配套研发了作业项目安全输电线路交叉跨越、变电设备隐患等)的静态风险风险管控系统，有效提升了对现场作业安全风险的进行辨识和评估，提出管控措施并更新人作业安可控、能控、在控能力。全风险库，为作

3、业项目安全风险评估提供静态风险基础数据支撑。1实施作业项目安全风险管控的目的(2)运用三维辨识法对作业现场的风险进行综合辨识、评估以及复核确认，提出风险管控措施。电网企业安全生产的各项工作最终都需要由不三维辨识法是指对照((辨识范本》来辨识作业过程同专业人员的现场作业来完成，如：电网运行方式中的动态风险，查看作业安全风险库来提取作调整需由电网调度和变电倒闸操作来完成，输变电业过程中的静态风险，通过现场踏勘来确认作业项设备技改大修需由输变电检修作业来完成。因此，目的风险。落实对现场作业的风险管控是电网企业实现安全目(3)依据前两步所明确的现

4、场动态、静态风险，标的基本保障。为确保现场作业风险管控工作落实使用作业项目风险评估标准(见图1)，从工作到位，对于现场作业的风险辨识非常重要。由于目复杂度、工作难度、风险情况、班组交叉作业、施前电网企业所安排的周期性停电计划均为综合停电工器具、施工时间跨度等方面对作业项目开展风险计划，计划中包括技改、消缺等多项作业内容，所辨识和评估，提出相应的风险管控措施。以传统的仅针对某一作业开展的风险辨识已经不适、通过作业项目安全风险“辨识三步走”的规范用。风险辨识必须综合考虑作业本身和与其他作业作业流程，尽量减少、弱化人为主观判断内容，充之间的影响

5、，才能真正反映某一作业存在的安全风分考虑影响作业项目实施的各类因素，并以量化的险。基于上述考虑，浙江省电力公司研究提出了包依据来界定作业项目安全风险等级以及明确相应的含多个作业内容的作业项目的概念和围绕作业项目风险事件和控制措施，从而使对作业项目安全风险实施安全风险管控的理念。的辨识、评估实现标准化。一一第l5卷(2013年第6期)电力安全技术J3．3审核批准’制措施；依据控制措施卡对现场作业存在的风工区领导对作业项目的风险评估及风险预控险进行控制；及时总结控制措施卡执行情况。措施进行审核，并上报相关职能部门；职能部门专3．5．1变电运行

6、作业((控制措施卡的使用职对工区上报的作业项目风险评估及风险预控措施(1)使用人为负责拟票、审票、操作、许可工进行审核，填写单位领导干部和管理人员到岗到位作的运行值班人员，作为危险点分析预控使用。人数和岗位。对于作业项目风险等级为一般及以下(2)依据变电站安全围栏标准和操作票、的，其风险评估及风险预控措施需由安监部专职备工作票管理规定开展“两票”工作。在操作拟票、案后，作业项目风险辨识及评估工作才能结束。对审票、正式操作和工作许可前，应确认控制措施于作业项目风险等级为较大及以上的，其风险评估卡中的风险是否变更并及时调整。及风险预控措施需由

7、安监部门和相关职能部门领导(3)正式操作(许可工作)前，值长根据控审批。对于作业项目风险等级为重大的，其风险评制措施卡向负责操作的值班人员进行交底。估及风险预控措施还需由单位分管生产的领导审批(4)操作过程中的新增风险事件应按“操作异通过后，作业项目风险辨识和评估工作才能结束。常”处理要求执行。3．4承载能力分析(5)操作结束或工作票终结后，值长应结合“复在一般及以上风险作业项目列入周计划后，由查评价”与操作人员共同总结控制措施卡的执各工区安排相关人员对各工作任务开展安全承载能行情况。力分析(见表1)，依据工作任务风险评估及预控措3．5．

8、2变电、输配电检修作业项目控制措施卡施生成控制措施卡进行现场作业风险管控。作的使用业项目为单一生产班组承担的，由该班组的班长进(1)控制措施卡执行人由工作负责人担任。行安全承载能力分析；项目涉