低碳经济背景下加快推进我国排污权交易的建议

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1、2⋯年第12,R~s血⋯and_re。⋯tRes。陀h文章编号：1000—7695(2011)12—0089—04低碳经济背景下加快推进我国排污权交易的建议孟血弘了厶(中国科学技术发展战略研究院，北京100038)摘要：提出加强排污权交易的法制建设、构建科学有力的排污监测和监管体系、实行排污权初次分配有偿化、积极培育完善的排污权交易市场等加快推进我国排污权交易的建议。关键词：排污权交易；总量控制；环境管理；低碳经济中图分类号：X323文献标识码：AProposalsforAcceleratingtheDevelopmentofEmissionsTradingin

2、ChinaundertheBackgroundofLow—-carbonEconomyMENGHong(ChineseAcademyofScienceandTechnologyforDevelopment，Beijing100038，China)Abstract：Basedontheforeignexperienceandpracticeofourcountryontheemissionstrading，thispaperproposestostrengthenthelegalsystem，buildastrongscientificmonitoringands

3、upervisionsystemofsewage，implementeompensa-tionfortheinitialdistributionoftradableemissionrights．andactivelycultivatetheperfectemissionstradingmarketsinor．dertoacceleratethedevelopmentofemissionstradinginChina．Keywords：emissionstrading；totalcontrol；environmentalmanagement；low—carbone

4、conomy在低碳经济背景下，环境成为一种稀缺资源。1．2开展排污权交易的重要作用当前，发挥市场配置资源的基础性作用、提高环境(1)有利于实现经济与环境的协调发展，提高资源的配置效率、降低全社会污染治理成本、协调环境管理效率。传统的治污方式以排污收费为主，经济发展与环境保护的矛盾已成为我国环境保护工属于先污染后治理的后端管理模式，客观上造成了作适应市场经济体制的重要任务。作为市场化污染“付费即可排污”的不合理状况，往往导致经济发减排的有效手段，排污权交易越来越受到众多国家展与环境保护的对立。当经济高速发展时，众多新的重视，并逐渐发展成为各国环境保护领域普遍采污染

5、源的出现必将导致区域内污染物排放总量的增用的一种环境经济政策。加，甚至超过环境容量而造成环境质量的急剧恶化，此时政府将面临着发展经济与环境保护的两难选择。1排污权交易是市场化污染减排的有效手段相比之下，排污权交易在解决经济与环境的协调发1．1排污权交易的提出及其实质展时则显示出很大的灵活性。排污权交易充分利用排污权交易是由美国经济学家戴尔斯(Dales)市场机制，对排污进行总量控制，使得区域内的污于1968年在其著作《污染、财富和价格》⋯中首次染物排放总量保持稳定，确保了环境质量不会随经提出的，它是将市场机制引入环境污染治理的重大济增长而恶化。出售排污权可以获利

6、，老污染源就创新。排污权交易是指在某区域环境容量和污染物有动力提高自身的治污能力，并把富余的排污权出排放总量确定的前提下，将排放总量分割成若干规售给新污染源，满足经济增长的需要。同时，政府定的污染物排放量即若干排污权并合理分配给排污或环保组织也可收购排污权并阻止排污者使用这部单位，建立排污权交易市场并允许具有不同边际污分排污权，以满足不断提高的环境质量目标。此外，染治理成本的排污单位对这种权利进行市场交易，排污权交易能够使污染者成为环保资金投入的主体，以此来减少污染物的排放、降低全社会污染治理成缓解国家环保投资的不足，提高环境管理效率。本、提高环境资源的配置效率

7、。排污权交易的基础(2)有利于提高企业的治污积极性，促进环保是排放总量控制和排污权的初始分配。产业发展。传统的排污收费是一种非市场化的配额收稿日期：2010—11—29。修回日期：2011—01—21基金项目：国家软科学研究计划项目⋯十二五’科技发展战略重点选择方法及综合评价模型研究”(2008GXS3K046)孟弘：低碳经济背景下加快推进我国排污权交易的建议交易，对处于被动地位的企业只有管制而没有激励，的欧洲能源交易所、法国的未来电力交易所，El本、企业缺乏治污和减排的积极性。而排污权的卖出可加拿大、俄罗斯、澳大利亚也有自己的排污权交易以使超量减排的企业获得经

8、济回报，实现市场对企市场