违反《档案法》构成犯罪情形之探究

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1、违反《档案法》构成犯罪情形之探究本文试就违反《档案法》而构成犯罪的情形作初浅探究，供立法和司法机关立法和司法解释时参考。我国档案法所称之档案，是指过去和现在的国家机关、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会冇保存价值的各种文字、图表、声象等不同形式的历史记录。档案分类有国家所侑的档案，集体所侑的档案，个人所有的档案。档案又分为秘密档案和非秘密档案。档案列为国家文物。档案是特定物，与公私财物有别。档案必须依法管理。国有档案，任何人不得据为己有。不得损毁;禁止披口销毁档案;严禁倒卖牟利;严禁私口卖档案给外国人。禁止出卖属于国家所有的

2、档案;档案复制的交换、转讣和出卖，按照国家规定办理;属于国家所有的档案和集体所冇的和个人所冇的对国家和社会冇保存价值的或者应当保密的档案的复印件，禁止私自携运出境。属于国家所冇的档案，未经档案馆或者有关机关同意，任何组织和个人无权公布。集体和个人公布其所有的档案，必须遵守国家有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。《档案法》第24条规定：冇下列行为Z—的，根据情节轻重，给予行政处分;造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）损毁、丢失或者擅自销毁属于国家所有的档案的；（二）損自提供、抄录、公布属于国家所有的档案的；（三）涂改、伪造档案的；（

3、四）出卖属于国家所有的档案的；（五）倒卖档案牟利或者私自将档案卖给外国人的；（六）携运禁止出境的档案及其复制出境的；（七）档案工作人员玩忽职守造成档案损失的;上述行为，哪些行为属于构成犯罪？《档案法》未作规定，1979年刑法也无违反档案管理的行为构成何罪，应如何处罚的规定。1997年修订的《刑法》在第六章第四节妨害文物悖理罪的第329条第1款规定：“抢夺、窃取国家所有的档案的，处五年以下有期徙刑或者拘役。”第2款规定：“擅自出卖、转让国家所有的档案，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”第3款规定：“有前两款行为，同时又构成木法规定的其他犯罪的依照处罚较重的规定定罪处罚。”

4、上述第1款的罪名为：“抢夺、窃取国有档案罪”；第2款的罪名为：“擅白出卖、转让国有档案罪”。从刑法规定看，仅视抢夺、窃取与出让以及《档案法》第24条笫1款第（四）项、第（五）项擅自“出卖”“倒卖”国冇档案的行为属于犯罪。违反《档案法》第24条第1款的其他项是否犯罪，构成何罪，刑法并没冇规定。而且刑法第329条列在“妨害文物管理罪”之中，亦即视国有档案为文物之一。那么，如何理解和适用《档案法》笫24条关于“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，是否仅指除犯刑法第329条Z行为外，均不追究刑事责任?这些问题，冇值得探讨Z必要。笔者试就上述冇关问题作初浅的探究，现陈述如下：《档案法》

5、第24条没冇将窃取、抢夺档案的行为，列为依法追究刑事责任，但刑法却规定为犯罪。刑法第329条笫1款规定：抢夺、窃取国家所有档案的处五年以卞有期徒刑或者拘役。刑法条文屮没有规定抢劫毒品行为属犯罪。但是，最高人民法院2005年6月8FI作出的《关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》规定：以毒品、假币、淫秽物品等违禁品为对象实適抢劫的，以抢劫罪定罪。档案是特定物，档案中包含有国家机关，武装部队的公文，证件等资料，其中有的资料属国家秘密。刑法第280条规定，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;悄节严

6、重的，处三年以上十年以下有期徒刑。刑法第375条亦规定：伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺武装部队公文、证件、印章的，处三年以卜•有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的，处三年以上十年以下冇期徒刑。刑法第282条第1款规定：“以窃取、刺探、收买方法，非法获取国家秘密的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的，处三年以上七年以卞有期徙刑。”第2款规定：“非法持有属于国家绝密、机密的文件、资料或者其他物品，拒不说明来源与用途的，处三年以下启期徒刑，拘役或者管制。”刑法第111条规定：“为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，处

7、五年以上「年以下有期徒刑;悄节特别严重的，处卜年以上有期徒刑或者无期徒刑;情节较轻的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。第113条规定，上述行为对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑，可以并处没收财产。从上述诸法条看出，侵犯特定物的行为手段不同，危害程度相同，治罪相同。如;伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关（武装部队）的公文、证件、印章的,均并列构成处罚相同的罪。然而,刑法329条只将窃取、抢夺国家档案并列构成处罚相同的罪。没冇把擅自出卖、转让国冇档案