事业单位非在编人员的劳动合同管理

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1、劳动关系{LAB0蠢RELATIOt'；杨春岭，北京市雄志律师事务所．律师。电子邮箱：ychl_66@aliylncom。姚海琴，中国科学院电子学研究所，人力港源主管。电子邮箱：吐aom@mafl．ie．∞．事业单位非在编人员的劳动合同管理●杨春岭姚海琴内容摘要目前，我国很多事业单位除存在在编工作人员外，还存在有大量的非在编工作人员。如何正确认定非在编工作人员的法律适用，依法对非在编工作人员进行劳动合同管理，已经成为维护单位和个人合法权益，降低劳动人事争议的关键。本文简要介绍了事业单位编制的特点，并通过经典案例等分析了对非在编人员

2、签订劳动合同，依据劳动法对非在编人员进行管理的缘由和适当做法。关键词事业单位非在编人员劳动合同管理事业单位是我国特有的一种社会组织，出现于建国初期。按照《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。改革开放以前，事业单位只承担公益职能，不进行任何经营性活动，对工作人员实行的是一套近似于国家机关的人事制度，普遍实行编制管理，工作人员薪酬等费用也完全由财政负担。改革开放以后，国家开始允许部分具有市场竞争能力的、承担非公益性职能

3、的事业单位从事经营活动。这些事业单位除了履行原有的公益性职能外，还或多或少的参与了经营活动；经费来源除了国家财政拨款外，还有相当一部分来源于经营『生收入，形成了现在所讲的相对于完全承担公益性职能、人员全部实现编制管理、经费全部由财政负担的全额拨款事业单位，以及实现企业化管理的自收自支事业单位外的差额拨款事业单位。面临发展和竞争，这些差额拨款事业单位必须大规模引进人才，但由于国家核定的编制基数有限，编制数额远远不能满足实际需要，于是这些单位便在编制满额的情况下，大量扩充编外人员，出现了所谓的“编制内”人员和“编,q#t-”人员，两种

4、人员的管理模式和待遇也有较大差别。人事管理基本上实行的是一个单位，两种制度。一、事业单位劳动合同管理法律依据《劳动合同法》第二条第二款规定：“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”；第九十六条规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行”。①从这两条规定看，事业单位工作人员适用法律分两种情况，一种是直接适用《劳动合同法》，一种是优先适用法律、行政法

5、规或者国务院关于事业单位工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同的特别规定(为了表述方便，我们将这些特别的法律、法规、规定简称为人事政策)，人事政策没有规定的，适用《劳动合同法》。国务院办公厅《转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发[2002135号)规定“事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，都要逐步试行人员聘用制度”，“事业单位与职工应当按照国家有关法律、政策和本意见的要求，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务”，“机

6、构编制部门核定人员编制的事业单位聘用人员，不得突破核定的编制数额”。罾2014年7月国务院颁布《事业单位人事管理条例》(国务院第652号令)，该《条例》作为事业单位人事管理的法律性文件，是事业单位人事制度的总纲，第十二条明确规定事业单位与工作人员签订聘用合同。④二、对事业单位非在编人员劳动合同管理的不同意见对事业单位在编的非工勤人员优先适用人事政策进行聘用合同管理，基本没有异议；对事业单位在编的工勤人员由于原劳动部《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》、原人事部关于《国家机关、事业单位工勤人员依照执行(劳动法)有关

7、问题的复函》、原劳动部办公厅《关于<劳动法>若干条文的说明》已有明确规定，也基本没有异议。但对非在编人员究竟优先适用人事政策进行管理?还是直接适用劳动法进行管理?由于国家法律、行政法规，甚至于行政规章都没有一个明确的界定，所以实践中出现了很多争议。有人认为对非在编人员应当直接适用劳动法进行管理，而不适用人事政策；但有的人却对此持有异议。持有异议的主要有以下几种观点：1．一种观点认为，不能以是否具有编制身份决定法律适用，而应当以签订用工合同的名称来决定是否优先适用人事政策进行管理。也就是说，事业单位中签订聘用合同的，属于人事关系，优

8、先适用人事政策；签订劳动合同的，属于劳动关系，直接适用劳动法。理由是从《劳动合同法》第二条第二款和第九十六条的字面理解看，事业单位工作人员是否直接适用劳动合同法，应以签订合同文本的名称为依据。2．还有一种观点也认为，不能以是否具有编制身份决定法律适