乡村森林经营方案编制问题探讨

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1、138公共管理乡村森林经营方案编制问题探讨王国柠[15]摘要：编写乡村森林经营方案是林权制度改革后特殊的环境，经济，社会和文化目标的一种实践过程。的一项重要内容。本文主要对乡村级森林经营方案在4.可持续性森林管理：一种森林管理系统，其目编写过程中的经营单位组织、数据采集、方案编写等的是长期地从森林中取得木材和其他林副产品的持续主要技术问题，以及在编制经营方案过程中的工作内性产量。容进行了探讨。5.生物多样性：指各种物种来源的生物体之间的关键词：乡村级经营单位技术问题多样变异性，以及由这些物种组成的生态复合体及生态系统的

2、多样性。生物多样性涉及物种内，物种之间和生[7]森林经营方案是将国家和地区的林业政策通过认态系统之间的多样性。[14]真编制的并切实可行的方案贯彻到森林经营单位。二、森林经营单位的确定国家出台了森林生态效益补助资金制度，目的是完善森林经营单位的确定指的是如何组织森林经营单森林生态体系、推进林业跨越发展，这充分说明了森位，是森林经理中极为重要的基础工作，需要进行一系林在生态环境建设中的主体地位，今后更多研究重心列复杂细致的统计、分析、论证后，对经营单位进行组[6][18]落在乡村级森林经营方案的编制之上。织。组织森林经营

3、单位要遵循以下四点原则：森林经营方案的编制单位要求森林经营管理范围必须便于森林资源的统计和分析明确、产权明晰，从事森林经营管理的单位为森林经必须有利于森林经营的规划设计[1]营方案编制单位。目前我国森林经营方案编制单位必须便于森林经营设计措施的实施的性质和规模分为三类，而根据三类不同的经营单位，必须促进森林经营水平的提高编制单位在编写方案时的组织指导单位也不同，其编合理的组织森林经营单位，直接关系到林业调查制的内容和深度也不尽相同。成果与设计文件的使用效果，林业调查所得到的资料是[11]按照国家林业局的最新部署，集体林

4、权制度改革否合理、科学，和组织的森林经营单位有密切关系，也[4]从2006年开始推进，计划到“十一五”期末基本完成。能体现林业单位的森林经营水平。中国集体林地将基本建立起以农村集体经营组织内部家庭在过去，我国采取的组织森林经营单位的方式是承包经营为基础、多种经营形式并存的集体林业经营体制按优势树种来组织作业级，划分林型、立地条件类型、[3,17]。集体林权制度的改革，将极大地调动社会发展林业地类和林种、龄组等。而如今则提出了永续利用组的的积极性，也为集体林区各种集体林业经营体制森林经营概念，永续利用组是在经理对象内按龄

5、级法和小班经营方案的编制提出了许多值得探讨的新课题。法组织经营类型或经营小班。经营类型组是根据土地种一、相关术语类、林分类型、立地条件、经营目的大致相同来组织许1.森林经营单位：以森林资源为主要生产资料，多小班组成的整体，在地域上不一定是连接的区划单位长期从事森林经营管理活动，有明确经营范围和单位的组合。而经营小班是有固定的界线，并且有独立的措[10]法人资质的单位就叫森林经营单位。施设计和系统施业计划的小班。2.乡村级森林经营方案：以乡或者村或者若干村另一项重要的工作是对当地农户对林业知识的教为编制单位，针对这些经营

6、单位管辖林区的经营方案，育，让林农了解经营方案的作用和意义；对林农进行宣是为经营单位提供一系列森林作业的指导。传和组织，让经营方案的内容被林农所接受，这样才能3.森林管理：指对森林资源和其它植有林木的土调动农户和基层干部对执行经营方案的积极性。根据经地进行计划性地的保护、培育、更新、利用，从而实现营类型和经营小班的面积来确定管理这片林子的林农管理观察·2014年1月上旬出版1月上.indd1382014-1-2615:03:13公共管理139人数。如何确定劳动力的数量，要依据人力资源情况来保证村民放牧也是提高生活水平和

7、经济收入的措施之一[8]确定，比如当地总农户数量、森林作业装备数量、承。以上的这些功能区让当地村民最能切身体会到营林包单位可得性和承包类别等方面。其中经营小班的作带来的利益，可以有效提高村民营林的积极性。业计划面积一般最小是1hm2，最大不能超过20hm2。四、方案的编制与批准实施三、森林资源数据调查和使用乡村级森林经营方案的编制应当在当地土地利用编制乡村森林经营方案必须建立在当地最新最准规划和县级森林经营方案的指导下进行战略规划、经[16]确的森林资源信息的基础上，包括最新的森林资源档营规划和作业设计的编制。战略规划

8、要着眼于长期[5,12]案、二类调查成果、其他专业技术档案等，编案的经营目标，对林地区划和森林功能等内容做出决策，单位应对近期才完成的二类调查结果进行核实，而短重点在于为了实现战略规划提出的目标，设计在未来期内完成的二类调查有必要时可组织补充调查，这些的经营管理中森林的经营活动，而作业设计是指每年[9]工作的目的是保证森林资源数据