美国应急救援调研报告

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1、美国应急救援调研报告一、美国应急救援的政策机制美国现有的突发公共事件应急体系始建于上世纪70年代，主要标志是“总统灾难宣布机制”的确立和联邦紧急事务管理署（FEMA）的成立。上世纪90年代，随着《联邦紧急反应计划》的正式推出，美国现有应急体系的框架真正成型。经过几十年的运作和完善，美国已形成了一套健全且快速有效的国家灾害应急体制，充分体现了制度化、规范法、法律化、社会化的特点。1.先进的应急平台机制美国的应急平台体系由联邦、州、市级应急平台以及相应的移动应急平台组成，建设和使用机构是各级政府应急机构

2、的应急运彳丁中心（EOC）。美国应急平台体系的一个垂要技术特点是依靠高新技术的综合集成,具备风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能，以实现公共安全应急的一体化、实时化、精确化与快速反应。（1）联邦政府应急平台联邦层面的应急平台由国土安全运行中心（HSOC,HomelandSecurityOperationCenter）建设和使用。国土安全运彳亍中心是国家级应急枢纽（源和汇）,主要负责国内突发事件协调、处理和形势通告等工作，是一个集执法、情报收集、智能分析、紧急应对

3、和私人机构汇报于一体的常设全天候跨部门组织，其组织体系由跨部门专业力量构成，可以调度广泛的资源。国土安全运行中心与各级应急运行中心协同应对重大突发事件，主要依靠其值班场所内综合集成的高科技应急平台，行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等职能，保障统一协调、规范管理及信息畅通，实现资源和信息的共享，进行综合分析与决策。联邦政府应急平台主要解决美国在国土安全战略规划初期面临的突岀问题——缺少一个能够集成全国的国土安全信息的机构或系统。当时，信息散布在联邦各部门、各州和地方机构的数据库中，成百上千的系

4、统只满足特定机构的需求,而无法横向、纵向共享信息，成为一个个“信息孤岛”，同时，法律和既有行为方式也阻碍了机构间的信息交换和综合集成。但通过建设应急平台，这种情况有了很大的改观，主要体现在：集成最新的技术；构建横向纵向互连互通的国土安全信息网络（HSIN）；实现安全隐患和威胁状况的分析功能；具备强大的地理空间信息支持；集成卫星技术以得到相关地点的图像；发布国土安全咨询报告和通告等。（2）州政府应急平台美国的州、市级应急平台和相应的移动应急平台体系也非常完备。考察团重点考察了具有代表性的伊利诺伊州应急

5、指挥中心、芝加哥应急管理与通讯办公室和芝加哥消防局的州、市级应急平台和市级移动应急平台。伊利诺伊州应急指挥中心（TRMA）主要实现在伊利诺伊州范围内共享各部门的资源，汇总各部门决策建议，以达到统一指挥、快速实施应急处置的目的。中心总投资达1900万美元，可将68个部门集中于此实施应急管理、处置、演练等职能。指挥中心建筑格局由新闻发布厅、媒体工作室、值班室、核电站监控室、会商中心等部分组成。（3）市政府应急平台芝加哥应急管理与通讯办公室（COEMC）成立于1995年，起初只是一个911派遣中心。“9.

6、11”事件后，升级为可以处理交通事故、卫生事件、恐怖袭击、地震、飓风等突发事件的应急处置中心。目前COEMC：硬件建设总投入约1500万美元，软件总投人约7600万美元，主要包括接警室（911中心）、新闻发布室、监控管理屮心、协调处理屮心、联合应急处理屮心、决策室等部门。1.相对完善的体系和政策机制紧急救援管理体系分为联邦与州两级。联邦政府制定国家减灾计划、联邦政府灾害响应计划和联邦政府灾害援助计划，国会专门制定了关于授权和规定联邦政府提供灾害救援的救灾与紧急援助法规。联邦政府灾害响应计划将联邦政府

7、机构的资源划分为12个不同的应急支援职能，对应每一个职能都指定了一个主耍负责机构及若干辅助机构，制订了各机构的具体责任范围和响应步骤。实施程序是：一旦发牛灾害，地方首先做出响应，县市政府进行自救；能力不足吋请求州政府支援，州政府调动州内资源提供援助；当州政府的能力也不够时，州长可请求联邦援助；总统依据有关救灾救援法规宣布重大灾害或紧急状态,并指定联邦协调官；联邦协调官与州协调言联合成立灾害现场办公室，在应急响应小组的协助下，实施应急支援职能，调动和提供联邦救灾资源；协调官协调不了的问题交由国家应急支

8、持小组和国家灾难性灾害响应小组决定。美国紧急救援管理的最高行政机构是美国联邦紧急事务管理局（现已归属国土安全部）；由国家消防管理局、联邦洪水保险管理局、民防管理局、联邦灾害救济管理局和联邦防备局等机构合并而成，主要负责联邦政府对大型灾害的预防、监测、响应、救援和恢复工作。紧急事务管理局在全国常设10个区域办公室和2个地区办公室，每个区域办公室针对几个州，育•接帮助各州开展救灾和减灾工作。紧急事务管理局组织建立和管理28支城市搜索与救援队，其屮有2支国际救援队，分布在美