略論九年一貫課程的思想缺口-請輸入替代說明文字

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1、簡目：一、從教改談起二、思想缺口解三、能力底基論四、統整類別說五、結語一、從教改談起九年一貫課程的全稱「國民教育階段九年一貫課程」，是教育部爲面對當前社會的變遷與轉型，以及迎接新世紀的到來，相繼推動各項改革國民教育的措施之一，允爲一項改革教育的人工程。九年一貫課程規劃與推動的根據是較前的教育部「教育改革行動方案」中的「健全國民教育」項目；「教育改革行動方案」訂定的背景則是台灣十年來整個社會教育改革的風潮。爲了對於九年一貫課程的理論背景、依據、精神、架構有一恰當的定位與理解，最好還是追溯一下台灣教

2、育改革運動（簡稱「教改」）的簡略經過。台灣教改運動從開始迄今，約經十年，俗稱「教改十年」，說的是指自一九九四年四月十日（即四一O）之「教改聯盟」大遊行爲始至迄今爲止的十年之間。四一O遊行是台灣社會自政治解嚴後第一次民間發動的大遊行'提有四項訴求：一、落實小班小校，二、廣設高中大學,三、推動教育現代化，四、制定教育基本法。訴求比較著重政治面'也比較空泛'除弊的設想高，還沒有想到比較具體面和現實面的主題。面對這四大訴求，教育部深感茲事體大'不敢專擅，乃建請行政院籌組「教育改革審議委員會」（簡稱教改會

3、）綜理教改方案之硏議、審議、建議與諮詢等任務。教改會將教改聯盟之訴求補苴罅穴、踵事增華-•番後'先列出八個教改優先實施項目'並將結論撰爲書面資料「教育改革總諮議報告書」（註一），交予行政院執行。教改會的八個教改優先實施項目是：一、修訂教育法令並檢討教育行政體制，二、改革中小學教育,三、普及幼兒教育及身心障礙教育，四、促進技職教育的多元化和精緻化，五、改革高等教育，六、實施多元入學，七、推動民間興學，八、建立終身學習社會。這階段大約著重方向性與制度面的設計。而教育部根據教改會的建議'採納其二、三、

4、四、五、六、八等六項，分三項爲二條，加上健全師資培育與教師進修制度、推展家庭教育、強化原住民學生教育、建立學生輔導新體制、充實教育經費與加強教育硏究等五項'整合擬定了十二項工作重點。這十二項重點涉及基礎教育的只有第一條「健全國民教育」'距離課程與教學層面顯然還遠得很。民86年4月〜民87年9月，根據「教育改革行動方案」第一項工作重點「健全國民教育」而成立「國民中小學課程發展專案小組」'完成「國民教育九年一貫課程總綱綱要」（簡稱「課程總綱綱要」'下文同）；民87年10月〜民88年11月，成立「國民

5、中小學各學習領域綱要硏修小組」'完成「國民教育各學習領域課程綱要」；民88年12月〜民90年8月，成立「國民中小學課程修訂審議委員會」，負責審議課程綱要格式及實施要點‘推動配合方案。所謂「九年一貫課程」的全幅內涵就是在上述兩樣文件中提出的。有人以爲九年一貫課程不是教改會的原始提議'「教改會只說要改革課程'提出一些原則如課程不要切割太零細、老師之間要交談互動等；而且因爲怕教改諮議報告書教出去後'政策會走偏，還建議要成立一個課程發展機構'若照這些建議去做'九年一貫課程不會山這些問題」（註二）所以不是

6、教改要目。這種卸責的說法將令規劃的學者寒心，是完全錯誤的。十年教改有一値得玩味的現象'就是在擬定規劃的時期'總會受到舉國上下的熱烈頌揚；一旦付諸實施而成敗未料'就已飽受社會各界的批評'形成所謂的「教改亂象」。在大範圍的教改層次上如此，在中範圍的新制課程如此，就在小範圍的支節議題上也是如此。就大範圍的教改說，教改十年路'除了學校本位課程外，幾乎所有教改項目都招來各家的批評'無一倖免。黃光國（台大心理系教授）《重建教育宣言》後出轉精，共蒐集了十三項議題，它們是：自願就學方案、建構式數學、九年一貫課程

7、、一綱多本教科書、統整教學、多元入學方案、補習班蓬勃發展、學校教師退休潮、師資培育與流浪教師、消滅明星高中、廢除高職、廣設高中大學、教授治校，參考他家'其實尙可加入家長會與教師會、綜合高中大拼盤、完全中學一校兩制、十二年國教各說各話等項成爲十七項；其實詳細一點的檢討，像宣賓奪主的資訊教育、本末倒置的英語教育、亂無章法的鄉土教育、外行領導內行合理化、教育參與權力鬥爭化……等等都可列入'湊成三十項都不成問題。而且每項都會給人茲事體大的感覺，單舉資訊教育爲例：新制課程實施三年，六大議題之一的資訊教育已

8、成獨大，毋寧稱爲一大五小議題；而如照台北市甚至強迫性的搞起教師全面資訊能力檢定的規格來看'資訊教育恐怕還要列爲第八學習領域，甚至非耍使之形成「一大七小學習領域」才甘心'這是否違反九年一貫精神、甚至違反其明文規定？如果允許基層教師說說話'這筆墨官司恐怕還有得打，要不說其爲亂象恐不可得。這些議題中應以九年一貫課程這一項最核心、最重要，牽連到的議題也最多個'偏偏爭議內容最瑣碎、最麻煩、最難克服的也是這一項及其相關項'因爲它關係到的是全國數十萬教師、數百萬學生在每一天的每一節課的校園生活與活動型態，有所