環保政策與傳統產業發展策略

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1、環保政策與傳統產業發展策略吳再益台灣綜合研究院企業經濟所所長壹、前言世界貿易組織WTO之協定包括WTO設立協定及十九項相關附屬協定，其規範之範圍相當廣，由傳統貨品貿易擴展至農產品、紡織品、智慧財產權及服務業等，更進一步擴及投資、環保、競爭政策及電子商務等與貿易有關之新議題,目前全世界約有90%之貿易已在WTO規範下進行。我國今年一月一日加入WTO,爾後可藉由WTO規範之無歧視原則，享受最惠國待遇及國民待遇；透過談判與爭端解決機制，參與制訂國際經貿規範，解決經貿糾紛；經由公平競爭，促進產業升級，改善企業體質；以達到擴大國際活動空間，提升國家地位之最終目的。貳

2、、加入WTO產業面之承諾對我國工業而言，加入WTO後工業產品將面對關稅調降承諾與非關稅措施承諾。關稅調降承諾方面，2002入會年時，工業產品平均名目關稅降至5.78%（之前為6.03%）o大多數工業產品在2004年完成降稅，最終稅目降至4.15%,整體降稅幅度達31%,受影響項目有3,470項。非關稅措施承諾部分，在工業補貼方面，將購置國內外自動化機器設備差別之投資抵減率修正為一致，同時取消進口國內無產製設備免徵進口關稅之措施(依海關進口稅則第84、85及90章增註之規定)。對國人自行設計製造之汽車引擎、車身與底盤可享有各扣抵貨物稅3%的優惠，不再受理新案

3、，舊案得保留三期。在政府採購協定(GPA)方面，我國簽署政府採購協定並成為GPA第29個簽署國。台灣將開放新台幣二千億元政府採購工程、財物及勞務市場，提供國外廠商競爭。其他GPA簽署國也對我開放政府採購市場，總額每年約新台幣六兆八千億元以上。未來我國廠商如何前進國際政府採購市場，將是很大挑戰。在民用航空器貿易協定方面，限制政府對航太工業之補貼，並將民用航空器引擎與零組件之關稅與規費調降為零。在自製率規定方面，取消現存之汽、車自製率與零組件國內產製規定。在汽機車承諾方面，取消採購地區限制之規定，改採關稅配額制度，並降低2000c.c.以上汽車之貨物稅，入會後

4、六個月始開放150C.C.以上重型機車之進口，入會後兩年始開放柴油引擎小汽車之產製及進口。我國一直積極推動解除管制及降低關稅等貿易自由化措施，加入WTO後對工業所造成之衝擊較小，反而因自由化為廠商帶來更寬廣的貿易空間。惟對若干競爭力較弱之內需型產業，勢將面臨國外進口產品之強烈競爭。參、面對WTO環境面之議題由於世界貿易組織WTO規範之範圍已進一步擴及至環保政策與貿易有關之新議題，對於貿易依存度高達九成以上之我國產業發展，會有相當程度之影響。世界貿易組織成立後，在1995年1月31日第一次理事會議中成立貿易與環境委員會（CommitteeonTradeand

5、Environment,CTE）,其主要的任務包括：鑑別貿易措施與環境措施之間的關聯性，以促進永續發展；在與多邊貿易體制的公開、平等、非歧視性等本質相容的情況下，對於是否需要進行任何多邊貿易體制條文的修改，做出適當的建議。1995年2月16日，CTE召開第一次的會議，會議中決定採納部長決議中的十項議題列入會議議程中，見表1,並且在每年的各次例會中分次討論。表1貿易與環境委員會之十項議題議題內容多邊貿易體制條款與為環保目的之貿易措施之間的關係，包括與多邊環保協定中條款之關係與貿易相關的環境政策、會造成重大貿易衝擊的環境措施及多邊貿易體制條款之間的關係多邊貿易

6、體制條款與下列項目之關係：（1）為環境目的所徵收之費用與氏稅；（2）與產品相關但屬於為達成環境目的之要求事項，包括產品標準與技術規範，以及產品包裝、標示及回收之相關規定為環境目的之貿易措施與會產生重大貿易衝擊的環境措施/要求事項之議題公開透明度，與多邊貿易體制條款之關係五多邊貿易體制與多邊環保協定的爭端解決機制之間的關係環境措施對於市場開放性的衝,特別是對於開發中國家（尤其是其中的低度開發國家）的衝擊；以及去除對貿易之限制與扭曲現象對於環境的效益各國違禁品（DPG）的出口與貿易有關之智慧財產權協亘TRIPS）申之相關條塾與服務業之貿易協定有關之相關條款與工

7、作方案在世界貿易組織條文第五條中所提及之與跨政府組織和非政府組織間之適當安排與意見投入資料來源：加入世界貿易組織WTO對我環境之影響分析，行政院環保署,2001年12月。在議題二方面，由於各國的環保政策之規劃，主要是針對解決其本國環境問題，以環保法規與標準的設計來規範本國的產業，因此各國間之法規與標準不可能一致。但是如果某個國家要求所有的進口產品，也應符合其環保法規（不論是否包括生產製造過程），就形成貿易障礙。另外，為解決全球性環境問題而形成的rzi、性規範之多邊性環保協定，包括生物多樣性公約、巴賽爾公約、蒙特婁議定書、氣候變化綱要公約、倫敦海拋公約、鹿特

8、丹公約（有害化學物品進口通報）等。這些多邊性環保協定對國際貿易的影