经济责任审计成果运用的实践与思考

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1、经济责任审计成果运用的实践与思考（苏州市审计局经济责任审计处）摘要：经济责任审计成果的运用是经济责任审计制度落到实处并充分发挥作用的重要环节，成果运用的结果与质量关系到领导干部监督制度能否有效实施。本文结合工作实践，对经济责任审计成果的运用进行粗浅的探讨，旨在以此推进经济责任审计成果运用的步伐，从而保证经济责任审计深入、健康的发展。经济责任审计审计成果运用自审计署1986年制定并颁布《关于开展厂长离任经济责任审计工作的几个问题的通知》以来，经过近20年的发展，经济责任审计已成为一项具有中国特色的经济监督制度，在促进对权力的制约监督、促进依法行政

2、、加强对干部的监督管理以及党风廉政建设等方面发挥了重要作用。2006年6月1FI新修订的《审计法》，明确了经济责任审计是审计机关的法定职责，标志着经济责任审计进入了一个崭新的发展阶段。然而，经济责任审计的理论在一定程度上滞后于实际工作的进展，如经济责任审计成果运用、经济责任审计评价体系等操作规范，还没有得到深入的总结和研究。本文结合近儿年的工作实践，就如何运用经济责任审计成果试作粗浅的探讨。一、经济责任审计发展的基本进程1983年我国恢复建立审计制度后，经济责任审计伴随着经济体制改革的不断深入而产生和发展。它的不断完善体现了体制转轨时期经济体制

3、与政治体制深入发展的内在要求。经济责任审计的发展经历了三个阶段：第一阶段：80年代初至1999年4月，是积极探索、开始起步阶段。伴随着国有企业改革、企业承包经营责任制的试行以及深化国有企业改革目标，地方各级审计机关进行厂长离任经济责任审计尝试。1986年12刀，审计署制定了《关于开展厂长离任经济责任审计工作的几个问题》，标志着企业领导人员经济责任审计工作的正式运行。地方各级审计机关根据这一精神，经过一段时间的审计实践，初步积累了经验，建立和完善了相应的规章制度，并将审计范围逐步扩展到对党政领导干部的经济责任审计。第二阶段:1999年5月至200

4、6年5月，是全面推进、稳步发展阶段。山东荷泽全面实行党政领导干部离任审计制度，把经济责任审计作为考核领导干部政绩、兑现奖惩与选拔任用的必经程序，纳入干部监督管理轨道，引起了中央领导同志的重视。1999年5月，中办、国办联合下发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，初步形成了经济责任审计的制度框架。全国各地审计机关全面开始领导干部经济责任审计，经济责任审计机构普遍建立，审计覆盖面逐步扩大，审计对象职级也逐步提升。从县级以下党政领导干部的经济责任审计扩大到县级以上，对市、县长

5、的经济责任审计数量不断增加，多数省对省直属部门的领导干部开展经济责任审计，审计署2002年还进行了省长经济责任审计试点。审计力度逐年加大，经济责任审计不仅核实财政财务收支等经济指标,还注意领导干部重大经济决策的效益情况。笫三阶段:2006年6月1口以后，是完善制度、成果运用阶段。2006年6月1口修订后的《审计法》，增加的第25条规定：“审计机关按照国家有关规定,对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人,在任职期间对木地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督”，为审计机关开

6、展经济责任审计提供了法律依据。《经济责任审计条例》与之相配套也即将颁布,为更好地运用经济责任审计成果必将拓展新的空间。经济责任审计作为干部监督管理的一种制度，对领导干部教育、任用、监督和奖惩将发挥越来越重要的作用。二、经济责任审计成果运用成效的初步评价近年来，经济责任审计为党委、政府以及组织人事、纪检监察等部门提供了客观公正、实事求是、有理有据的审计结果报告，充分发挥了经济责任审计对干部监督和权力制约的作用。经济责任审计成果运用工作，也取得了一定成效。一是为干部考核、使用提供重要参考依据。经济责任审计成果运用引起了各级党委、政府的重视，在选拔任

7、用干部时，运用审计结果，对业绩突出、遵守财经纪律的干部了以提拔任用；对违反财经纪律的，视情况进行调整交流或降职，以避免用人上的失误。据统计，2000年至2004上半年，全国各级审计机关共对17.35万名中央部门和地方党政领导干部以及企业领导人员开展经济责任审计，相关部门参考经济责任审计结果晋升1・4万人、降职1730人、撤职983人。二是在预防和治理腐败方面发挥了重要作用。纪检监察机关把经济责任审计作为从源头上遏制腐败的重要手段，加大了对经济责任审计中查办的违纪违规案件处理的力度。对审计中发现存在个人经济问题和其他违反廉政规定行为，情节轻微、数

8、额较小，及时进行警示谈话。被审计领导干部有个人经济问题和其他违反廉政规定行为，或不履行或者不正确履行自己的职责，纪检监察机关了以立案查处。对经查实已构