第三讲 失业与通胀

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1、第三讲失业与通胀——经济发展面临的两难选择第一节失业衡量、影响及治理学习目标失业的衡量失业的分类（成因）失业的影响（与经济增长的关系）失业的治理对策中国当前失业情况人力资源和社会保障部2009年8月初公布了2009年上半年的就业统计，2009年上半年的失业率保持在4.3%，登记失业人数在910万人左右。7月9日，教育部宣布，截至今年7月1日，已有415万高校毕业生落实去向，就业率达到68%，与去年持平。一、失业的衡量——美国与中国的对比美国失业率的衡量指标：失业率、劳动参工率、就业—人口比率和总劳动时数中国失业率的衡量指标：城

2、镇登记失业率、城镇调查失业率、人口普查中的失业调查中国失业率究竟是多少？中国的失业数据现在(2009年初)我们可以看到有三个。国家统计局：城镇失业登记失业率为4.2%中国社科院2008年12月中旬发布《社会蓝皮书》：城镇失业调查失业率为9%左右；人大劳动人事学院院长曾湘泉教授：近3年来中国国家统计局的“调查失业率”中国实际失业率有可能超过27%中国失业率统计：城镇登记失业率计算方法：城镇登记的失业人数/（城镇从业人数+登记失业人数）。作用：一是可以作为失业人员领取失业保险待遇的前提条件，登记失业前如果参加过失业保险可以享受一定

3、期限的失业保险待遇；二是作为登记失业人员寻求政府帮助的依据。不足：一是统计指标不完整，失业登记人员中未包括企业下岗人员，且仅限于具有城镇户口的人员。二是对于失业的时间缺乏严格界定，失业和就业容易混淆，使得指标的准确性降低。中国1993-1999城镇登记失业率与公开失业率比较年份城镇登记失业率公开失业率19932.64.4819942.84.7619952.95.8519963.07.5019973.18.1019983.18.3219993.18.69资料来源:《武汉理工大学学报(社会科学版)》中国失业率统计：城镇调查失业率方

4、法:利用全国人口变动抽样调查的样本进行测算优势:相对准确问题:一是代表性有限。该调查的结果对于全国具有较强的代表性，各省的代表性次之，而对于全国大多数市县没有反映。二是是调查开始时间较晚，时间序列不长，提供的资料不够充分三是出于种种考虑，该调查数据没有披露，使用效果受限。中国失业率统计：人口普查中的失业率优势：更具有科学性和准确性一是代表性强，准确度高。五普的失业调查按照10％的抽样比例进行，涉及全国3451万户和11807万人，调查范围广，人数多，而且严格遵循了随机抽样原则。二是采取了与国际标准较为一致的做法。譬如，国际劳工

5、组织建议，只要在参照期内工作时间达到或超过了一个小时就应被视为“有工作”，这就是所谓的“一小时标准”。而五普执行的也是只要每周工作一小时及其以上就算有工作的标准。中国失业率统计：人口普查中的失业率三是普查采取了按常住人口调查的原则，无论农业户口还是非农业户口，也不管户口在哪里，还不管下岗与否，一旦抽中都予以调查。四是结果准确。无论是1990年全国第四次人口普查的市镇待业率3.86％，还是2000年全国第五次人口普查的城镇失业率8.2％，都与人们的常识和失业的真实情况比较吻合问题：周期太长，没有参考价值。十年才进行一次所耗费的人

6、力、物力、财力巨大，不能满足对失业数据的经常性需要。中国失业率统计：人口普查中的失业率中国失业率统计中存在的问题首先，统计范围较为狭窄。我国失业人口应包括城镇登记失业人口；城镇未登记失业人口；下岗职工中的失业人口；农村剩余劳动力中的失业人口。而我国目前的权威失业率指标仅为城镇登记失业率。其次，统计数据信度不够。数据收集方式采用的是城镇单位就业情况定期报表制度，报表涉及的基层单位变动频繁，数量过多，存在普遍的漏计，而且由于失业统计和地方政府的政绩挂钩，有些地区会有弄虚作假的行为。中国失业率统计中存在的问题第三、统计指标不科学。关

7、于年龄：我国劳动就业年龄规定为:男16-60岁、女16-55岁，而失业登记年龄界限为:男16-50岁,女16-45岁。关于时间：采取国际劳工组织的“一小时”标准，即调查周内工作满一小时即为就业。第三、失业统计口径、统计方法不一。我国采用多元调查统计方法，即城镇登记失业率来源于登记调查，调查失业率的数据来源于人口普查和劳动力抽样调查。改进思路科学、合理界定统计口径。将我国所使用的“从业人员”和“待业”、“停薪留职”“下岗”、“在职失业”、“剩余劳动力”等不规范或有争议的用语分别采用国际规范性术语“就业人员”和“失业”来替代。拓宽

8、统计范围提高“工作时间”定额。依国际惯常按照工作时间的1/3来确定业与失业,按照我国周工作时间40小时计算,可把在调查周内工作确定为13或14小时作为就业与业的标准。改进现行统计调查制度。应以抽样调查法作为就业与失业统计的主要方法,辅以登记调查等其他方法。美国与中国的对比美国