2012中国智慧城市发展调研报告

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1、前言“智慧城市”是人类文明的集中体现和综合应用，是当代城市发展的崭新模式，也是城市信息化发展的高级阶段。改革开放以来，我国城市化运动成为全球经济发展和城市建设一道奇葩，从160多座迅速扩张到660多座，城市规模、功能和经济实力迅速放大。但也面临巨大的挑战，智慧化成为中国城市发展的共同选择和必然趋势。党的十八大报告指出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，“建设下一代信息基础设施，发展

2、现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。”这为智慧城市建设指明了方向，也强调信息化在智慧城市建设中的重要性。三年来，我国智慧城市建设方兴未艾，从区县（园区）到省市（城市群）都纷纷加入智慧城市建设阵营，各类试点遍地开放。本次调研报告旨在摸清当前我国智慧城市发展状况，引领中国智慧城市建设。定量分析城市“智慧化”程度，明确城市智慧化所处的位置，找出与发达国家、地区、行业之间的差距，帮助管理者对整体建设过程及结果做出客观的评判，及时发现建设过程中出现的问题，优化解决方案，使资源得到有效利用。总体结论据国脉互联智

3、慧城市研究中心研究结果显示，截至2012年7月，国内共有150多个城市提出建设或正在建设智慧城市，其中发布智慧城市规划、行动方案或将其列入“十二五”规划及政府工作报告的已达50多家。本次调研报告筛选出50家代表性的城市及城区作为调研报告对象。调研报告结果表明，2012年中国智慧城市发展水平较2011年有了较大幅度的提升，但从整体水平来看，中国智慧城市发展仍处于起步阶段，其发展目标、建设模式、运营规律、投资策略、建设重点等都在努力实践探索中。主要结论如下：一、智慧城市发展备受重视，参与积极性越来越高，数量越来越多随着智慧城市在全球范围

4、内的兴起，“智慧城市”已成为数字城市、智能城市之后的更为高级的城市发展阶段，国内各大城市对智慧城市建设越来越重视。从去年智慧城市发展水平调研报告范围确定中可以看出，2011年7月国内共有55个城市提出或智慧城市建设，集中可以采集到数据的城市有28个，而今年共有150多个城市开展，集中可以采集的城市增加到50个，可见中国政府对智慧城市建设的响应程度越来越高；另外，对比2011年与2012年中国智慧城市起步阶段发展水平调研报告结果可以看出，平均得分率由去年的48.99%提升到今年的51.77%，智慧城市整体发展水平呈现稳步提升态势。二、

5、各个城市之间整体发展不平衡，东部沿海地区城市领先明显从智慧城市起步阶段划分为A（领跑者）、B（追赶者）、C（准备者）三个等级的得分情况看，各个城市之间智慧城市发展水平存在明显差距，东部沿海地区城市起步早、速度快、成绩领先。在调研报告的50个城市中，创建智慧城市领跑者（65-100分）10个，创建智慧城市追赶者（50-65分）16个，创建智慧城市准备者（0-50分）24个，比例分别为20%、32%和48%，大部分网站处于准备者和追赶者状态；其中，排名前十位基本被长三角、珠三角地区占有，第一名无锡（71.2分）与最后一名呼和浩特（31.

6、3分）得分差距达2倍以上，有36个城市总得分未达到及格水平（60分），及格率仅为28%。各城市之间发展不平衡问题十分突出，数据离散度非常显著。三、智慧治理基础扎实、成绩较好，智慧产业与基础设施稳步推进从智慧城市各类指标体系得分情况来看，中国智慧城市的智慧治理总体上处于较高水平，智慧治理指标总得分率达到了71.71%，其次是智慧产业（得分率52.80%）与智慧基础设施（得分率50.40%）；智慧产业方面，人均用水量和高技术产业产值占GDP比例指标得分均达到了及格水平，得分率分别为64.60%、63.80%；智慧基础设施方面，在网民数量

7、、无线覆盖具有良好的发展基础，无线宽带和网民数量指标得分率分别为61.40%、62.21%。四、政府服务能力较为突出，但典型应用和组织体系建设明显滞后本次调研报告结果显示，二级指标中政府服务能力得分较高表现突出，其中政府信息公开完整度、在线服务能力、信息资源利用等指标的得分率分别达到了81.22%、73.21%、72.40%，在所有被评指标中，单项指标得分率分别位居第一、第三、第四；近年来智慧政务的发展成果得到充分体现，各城市在智慧政务应用方面，尤其是在电子政务、政府网站等方面的建设力度不断加大，在信息公开、在线服务、公共服务平台建

8、设和信息资源利用等领域能力不断提升。但智慧保障能力（44.70%）和智慧应用（39.25%）整体得分率较低，尤其是应用领域和组织体系建设等方面成绩较差，得分率仅为23.20%、21.60%，在本次所有调研报告指标中得分率最低，需引起各