论文开题李放涛

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1、新疆农业大学硕士研究生论文开题报告所在院系经济与管理学院专业农村与区域发展学生姓名入学时间2009年9月导师姓名课题名称和田市水利工程管理体制改革研究新疆农业大学研究生处制2010年10月05日—、立论依据（包括课题的研究意义，国内外研究现状分析，附主要的参考文献）1课题的研究背景及意义1.1研究背景水利不仅是农业的命脉，水资源利用程度及方式在很大程度上决定着国民经济发展的规模、速度，也直接影响着大农业内部结构的调整。新疆地处欧亚大陆腹地，远离海洋，年降水量约400mm,而蒸发量达到3000mm,干旱少雨，每年6月〜7月洪水频发，水土流失十分严重。根据国家遥感普查统计，新疆水土流失面积达1

2、03占全国水土流失面积的28.1%。同时,新疆地表水资源量为794亿m?,出于地表水时空分布不均，春季河流径流占全年10%〜20%,夏季占年径流的55%至70%,所有地表水灌区都存在着春旱缺水问题。和口地区地处西北边陲,远离水汽源,形成了我国最大的、具有典型大陆性特征的温带、暧温带干旱区。流域特殊的地理位置决定了其特殊的气候特征:降水稀少，蒸发剧烈，终年处于极端干旱状态。而R随着区内经济发展，城市生活用水、工业用水量加大，以及地卜•水的不合理开采水污染和水质恶化现象日趋严重，水资源供需矛盾FI益加剧。因此，和田地区对水利工程作用的发挥尤为渴求。和皿地区众多的水利管理单位是构成水利产业的主要

3、组成部分。新屮国成立50多年来，和出地区建成了一大批水利工程，这些单位所管理的水利工程，在城市工业用水、环境保护、农111灌溉、防御水旱灾害、城乡民用水等方而做出了重要贡献，发挥了重要作用。随着新时期水利事业的飞速发展和市场经济的不断完善，水利管理单位面临着新的机遇和挑战。目前，和田市现行的水利管理机制已极不适应当前的改制要求，改革水利管理机制目前的一个关键问题是水权不清晰。水权不清一是表现在经济社会用水与生态用水的水权分配不清；二是表现在经济社会各用水部门、各用水行业、各用水单位、各用水个人的水权分配不清，这很容易造成用水方而的“大锅饭”和节水的利益纠葛，造成缺乏对实现“总量控制、定额管

4、理”节水机制的主动性和积极性，易流于形式。1.2研究意义水利工程是指对社会经济可持续发展具有重要作用的防洪、排涝、供水、灌溉、水运、水力发电等功能的基础设施，是实现水资源有效保护、利用与开发，能满足人类生产生活需要的水利设施。水是社会经济发展不可或缺的物质资源，是环境生命的“血液”。和田地区是一个水资源相对较缺乏的地区，并且时空分布不均，水土流失严重。虽然水利资源是一种可曲降水來补充的可再生性资源，但随着人口增加和社会经济发展，对水的需求量会大大增加，水资源供需矛盾日益突出，水旱灾害非常频繁，损失越来越大，水土流失严重，水污染远未得到有效控制，这一系列问题都与水利工程的管理有很大的直接关系

5、，因此为了有效利用水资源，使有限的水资源发挥更大的作用，对水利工程管理体制进行不断完善和改革是非常必要的。2国内外研究进展及评价2.1国外水利工程管理研究概况美国政府对水利工程的管理主要集屮在水利工程管理职权范围的合理界定，以避免由于政府直接干预过多造成的效率低卞问题。对于带有经营性质的水事管理，如供水、配水的管理，主要依靠市场自发的调节和民间机构的运作。尤具在农村，主要是通过一些灌溉公司或民间组织来进行，为了激励农民兴修水利工程，联邦政府通常采取赠款建设工程的措施，赠款额为工程投资的20%o这样，既减少了政府的直接干预，也降低了政府开支使得政府机构运作效率更高。政府鼓励民间机构（或个人）

6、投资建设并管理水利工程，并立法规定民间机构（或个人）对水利工程的建设与管理的目的不能仅仅考虑盈利，而是为当地提供良好和谐的水坏境。促进流域经济发展，从而明确了民间机构（或个人）的义务.为此，政府必须加强对民间机构（或个人）的监督,建立完备的民间机构（或个人）行为档案.一旦民间机构（或个人）在工程建设与管理的过程屮有模糊水环境目标的行为，政府严格起用“张逐”条款。澳大利亚在灌溉工程管理上，已逐步实施由政府管理转为私人企业管理，并采取必要的措施使工程实现良性运行。州政府鼓励原来负责灌溉工程管理的公务人员分离出來，成立独立的管理公司，凭借他们自身的管理经验，将水利工程作为一个企业来运行，作为扶持

7、政策，明确在15年内，政府给予必要的支持。政府通过与管理者谈判，根据水利工程的状况和效益，给予持续的财政补贴，用于运行维护管理和环保。财政补贴的额度，由于工程的不同而有很大差别,每年100万至1500万澳元不等。每个工程单独核算，分别谈判进行个案处理.每个工程的水价不仅要受到政府的控制，而且要与用水户协商〜致。总的目标是，通过15年的努力，使工程具备独立生存的能力。表面看來，澳人利亚的模式似与中国改革的方向背道而驰。但从