依法行政与行业诚信体系建设

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1、依法行政与行业诚信体系建设aaXX-7-10依法行政与行业诚信体系建设［内容摘要］笔者就当前形势，对我国烟草行业在面临外烟大举入侵的局面下，应如何以诚信为基础、坚持依法行政及建设烟草行业的诚信体系，并以此为契机继续保持市场占有优势进行了分析。［关键词］公信度'依法行政'诚信在我国目前社会主义市场经济的转型时期，无论是公有制经济还是非公有制经济，无论是小企业还是大企业，良好的信用都是一种极为稀缺的资源。所谓的“三角债"问题、银行的巨额坏帐问题、法院判决执行难问题、假冒伪劣泛滥成灾问题等社会痼疾，在某种程度上讲，都是一种

2、社会经济生活中的“信用”问题。孔子曰："民无信不立，人而无信，不知其可也”；《管子枢言》：r成信者，天下之结也^，诚信作为中华民族的传统美德，从厚重的中华文明积淀中走来，一直绵绵延续到今天。诚实守信作为市场交易的显规则，也是社会一切交往的潜规则。虽然属于道德范畴，但在市场经济中直接起着对经济发展的促进作用。对于烟草这个较特殊的垄断行业而言，诚信更是其赖以生存和发展的生命线。呼唤、提倡诚实守信，将诚实守信原则法律化、规范化，将会对全行业健康发展起到积极的、不可替代的作用。当前，中国加入WT0,烟草行业向国外企业逐渐放开

3、，卷烟工商分离，实施一库制大配送'专卖制服取消等形势下，烟草行业已经开始融入到市场经济的大潮中去。XX年，全行业深化改革、结构调整和联合重组都将迈进一个新的重要阶段，也是完成国家局提出的近3-5年行业重要调整时期各项目标任务非常关键的一年。笔者认为在紧紧围绕“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，继续推进企业联合重组、卷烟销售网络建设、内部管理体制改革和经济增长方式转变的同时，应更加重视依法行政和行业诚信体系的建设，努力提高中国烟草总体竞争实力，确保烟草行业持续稳定协调健康发展。全面推进烟草行业依法行政

4、、诚信行政秉公执法是人民群众对行政执法部门的根本要求。对烟草专卖执法部门来说，只有秉公执法才能赢得广大经营户和消费者的信任。谈到政府信用，我们经常使用的一个词叫做“公信度S就是公众对政府信任的程度。那么，经营户和消费者评价我们烟草专卖行政执法部门主要看什么呢？应该说，人民群众对我们的评价，并不主要看态度是否和蔼、服务是否周到，更主要的是要看其执法是否公平、公正。也就是说，只有秉公执法，才能赢得经营户和消费者的信任，提高专卖执法部门诚信度的核心是秉公执法。以专卖行政机关为例，要履行好市场监管的重任，必须通过秉公执法，保

5、证各类市场主体和广大消费者的合法权益不受侵害，并与违法行为进行不懈的斗争。具体来说，要把好市场主体的入门关，专卖执法部门必须以“公”字当头，在履行注册登记职能上公平公正地对待每一位经营户,严禁办“人情证”，要使合格的经营户以最快的速度进入市场，而将那些畸形经营户坚决拒之门外；要当好烟草消费市场运行的裁判员，专卖干部必须以“公”字为本，在市场监管中以公平公正的监管行为取得广大经营户和消费者的理解'支持和信任，使其积极主动地协助和配合烟草行政管理工作，促进国家赋予的各项监管职能到位；要做好市场秩序的经济卫士，专卖执法人员

6、必须以“公”字树威,保证秉公执法'依法行政，树立公平公正的执法威严和亲民利民的执法形象，让违法者闻风丧胆，令守法者钦佩信赖。可以说烟草专卖部门是否具有公信力，是否能够被经营户和消费者承认和接受，很大程度上取决于执法人员对“公”字的认识和理解，取决于执法队伍是否真正做到公平公正、秉公执法。做到秉公执法，关键是坚持依法行政与诚信服务相结合。作为我们专卖行政执法部门要把秉公执法与优质服务、诚信于民统一到依法行政的实践之中。目前，在诚信建设中有一种倾向，即比较重视搞好各种便民服务，这是好事,也深受群众欢迎。但是，作为行政执法

7、部门一定要明确，秉公执法才是我们的根本职责。一定要把执法和服务统一起来，力求在严格执法中体现热情服务、在热情服务中体现诚信为民和坚持严格执法，而执法和诚信服务统一的基础就是严格依法行政，也只有做到这些，我们烟草行业走的专销结合这条路，才会更加通畅。建立完善烟草行业诚信体系信用是一个企业得以存在和发展的关键所在，“人而无信，不知其可也。大车无輟，小车无軌，其何以行之哉？”,也就是说作人也好，处世也好，为政也好，言而有信，是关键所在，而且是很重要的关键。有如大车的横杆，小车的挂钩，如果没有了它们，车子是绝对走不动的。”企

8、业这部车子^缺少了“信用”这一关键的支撑是寸步难行的。诚信是烟草行业适应市场经济发展的内在需要。现代博弈论也揭示出，假如博弈双方的博弈并非一次性，而是多次的，参与者就会非常关心未来的利润，他们将放弃欺骗的一次性好处，两个参与者[1][2][3]下一页