高速公路养护市场化的趋势研究

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高速公路养护市场化的趋势研究摘耍本文通过对养护作业市场化的必要性、可行性、优越性的分析，提出了建立和完善养护管理市场化模式的几点基本方法，分析了目前制约高速公路养护作业市场化进程的相关因素，提出相应措施，以此推进养护管理的市场化进程。关键词：养护市场化分析基本方法中图分类号：F713.5文献标识码：A文章编号：正文第1章导论1・1研究的背景、目的与意义1.1.1研究背景随着“十二五”建设的全面展开，大量的高速公路都由建设期转为了养护期，近年来我国高速公路的养护管理工作己经进入了高速发展阶段。由于历史原因造成普遍存在的“重建轻养”思想及投资主体的多元化、养护管理体制的不健全等因素的影响，目前，全国仍没有统一的养护管理模式，管理体制中也存在一些急待解决的问题，例如养护人员超编、管养不分和责任不清、养护技术水平较低、机械设备利用率低、养护系统不健全、 运行机制缺乏创新等。这些问题不及时解决，必然会阻碍高速公路的健康发展。改革现有的养护管理模式，充分发挥高速公路在经济建设中的作用,己成为当务之急。本文正是在这样的背景下，对市场化养护管理模式的运行机制和实施策略进行探讨。1.1・2研究目的主要包括：（1）通过分析现阶段在我国高速公路养护管理中可能存在的问题，探索出…套适合中国国情的高速公路养护管理模式适应现代化的需要。（2）提出对现阶段高速公路养护管理工作的一点建议，研究高速公路养护市场化进程中存在的矛盾，提出解决的方法。促进我国高速公路养护管理朝着科学化、专业化、社会化的方向发展。1.1.3研究意义（1）冇利于体现高速公路养护管理的重要性。（2）有利于提高高速公路养护管理的科学化程度。（3）有利于推动我国养护管理市场化的进程。第2章高速公路养护管理市场化的模式及应用分析2.1市场化模式的分析2.1.1养护市场化优越性分析 下表将从人员、设备、效益、积极性、效率和风险儿个方面来对传统管理模式和市场化管理模式进行分析：表3-1高速公路养护管理模式分析表2.1.2养护市场化必要性分析目前，我国高速公路养护从业单位既有事业性单位也有企业性单位，绝大部分企业并没有真正走向市场，其弊端主要表现在以下几个方面:(1)国内大多数的高速公路养护管理部门下面设置了一个养护队伍，占用了大量的养护经费，常出现“养人不养路”的局面。(2)有的地方养护管理部门和养护企业同属于一个管理部门或公司，养护企业不具备独立法人资格，养护管理部门未经过公开招投标就把养护任务直接下达给口C的养护企业，养护资金也是根据养护任务拨给，养护企业不是真正意义上的社会化企业。(3)有的高速公路养护企业在管理上、经济核是企业方式进行经营，但它因为是刚脱离养护管理部门或与高速公路管理部门冇着千丝万缕的联系，上级部门不得不在业务上给予一些照顾。这样的现状造成养护企业的忧患意识差、竞争意识低，缺乏危机感。没有有真正的养护企业，也就不会有真正的养护市场的形成。(4)现在市场竞争机制并未能完全形成，多数还是不完全开放的市场,未能够得到冇效监督。现存的这些状况造成养护行业市场混乱、队伍参差不齐，难以引进有实力的养护队伍。所以非常有必耍把高速公路养护推向市场，采取公平、公正、公开的方式来选择养护队伍，这样才有利于养护 管理部门提高生产率，提高高速公路的养护质量。2.1.3养护市场化可行性分析随着养护里程的不断增加，高速公路养护管理在市场经济建设中越來越重要，旧的养护制度的弊端不断显现，孑盾不断暴露，所以，养护市场化已成为必然趋势。(1)外部环境分析近年来，全国各地公路养护管理部门从基层养护改革开始尝试，在转变观念、管养分离、培育养护市场等各方面进行积极的探索和尝试。比如采用了招标承包的方式，允许个人或合伙人承包养护生产任务。又如，各个省市陆续成立了专业化养护公司，对养护市场化起到了积极的推动作用。再如西安高远公路养护技术有限公司，它是一个民营科技型企业，专门从事高速公路大规模机械化养护，在进行公路建设的同时，它非常注重公路养护“四新技术”的应用和开发，做为养护行业的领跑者，它为我国公路养护市场化做出积极的贡献。(2)现冇政策可行性分析现行的规范为养护规范化提供了技术依据。包括有《公路养护技术规范》(JTJ073——96)、《公路桥梁涵洞养护技术规范》(JTGH11——2004)、《公路隧道养护技术规范》(JTGII12——2003)、《公路沥青路面养护技术规范》(JTJ073.2——2001)、《公路水泥混凝土路面养护技术规范》(JTJ073.1——2001)、《公路养护质量检查评定标准》(JTJ075——94) 等等。交通部为了推进养护市场化的进程，于2003年6月1日颁布了《公路养护市场工程准入暂行规定》和《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》，《公路养护市场工程准入暂行规定》明确规定了进入养护市场的养护施工队伍必须具有的资质以及能从事哪一具体种类的养护工程，《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》规定了公路养护工程招投标条件、招标方式、评标资格审查、标底、合同签订等内容。两个《规定》的出台，将公路养护工作纳入了更加冇序的法制管理轨道，从根本上改变了传统的养护作业方式与经营管理模式。它具有强烈的市场气息，既是推动和促进养护管理工作的政策性法规，也为公路养护走向市场、走向社会敞开了大门。2.2高速公路养护市场化的基本方法在推行高速公路养护市场化的过程中，为实现目标可考虑以下基本的方法：1、转变观念，消除“重建轻养”等错误思想2、明晰产权，进行管养分离的体制性改革3、建设养护市场，引入竞争机制，将养护推向社会化4、引入竞争招投标制，提高养护市场的透明度5、完善养护定额6、引入第三方监理机构，加强质量控制体系的建设7、改革养护资金使用体系，确保养护经费的充足、专款专用 8、建立可操作性强的养护质量保证体系和监督机制9、在养护管理中严格实施合同化管理10、实现高速公路市场化，体制改革是关键，建立统一规范、开放冇丿V的公路养护市场是高速公路养护市场化模式得以生存的必要条件。第3章研究结论3.1主要结论3.1.1在高速公路养护市场化模式下，业主与养护公司之间必须是一种平等的合同关系，双方应该按照合同履行职责，按市场规则运作。需要制定和完善国家法律法规，以规范养护市场秩序，清除“潜规则”、“地方保护主义”等毒瘤，取消“霸王条款”，为养护公司创造良好市场环境和市场秩序。3.1.2在高速公路养护市场化中，专业化养护护公司的组建形式有很多种，但是无论采取哪一种，都必须是独立的经营主体。3.1.3要实现高速公路养护市场化，还需要国家政府在体制改革上的大力支持，养护管理体制改革，需要逐步规范统一，而且一定要彻底，否则建设市场化的养护市场就是一句空话。目前，我国的养护体制改革中存在着历史原因，体制、机制、制度等各个方面的矛盾还比较突出，急需政 府部门的大力支持，发挥出积极的作用，这样我们高速公路养护市场化才会早日实现。参考文献1.李平•高速公路养护管理模式的探索和思考•科学之友：2007(1)2.宋阳军•公路养护运行机制改革探讨•甘肃科技，2005.213.张信诚•高速公路养护市场化之我见•筑路机械与施工机械化.20024・张新元•实施管养分离要彻底解决三个问题•中国公路.2003(10)5.王玉顺•高速公路养护管理与改革•中外公路.2003(4)6.田野，刘雪松.浅谈高速公路的养护管理.中国高新技术企业，2007(3)