1、城市社区建设发展背景

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1、1、城市社区建设发展背景社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对彖为主的福利服务和便民利民服务。从此Z后，社区服务进入T•家万户，深受群众欢迎,为方便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务项目己不能满足群众H益增长的物质和文化方而的需求，其他社区工作，如社区卫牛、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作,也不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996年江总书记提岀大力加强社区建设之后，青

2、岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议事口程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建设中的困难利问题。1998年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作，对于建立独立于川人单位Z外的社会化服务网络，提高社区居民朱活质量，扩人城市基层民主，完善城市基层社会管理体制都貝有重要意义。在城市社区建设发展进程中，“-•手抓实验（示范），-•手抓研究”成为民政部门推进社区建设的主要工作方式和

3、发展特色。2、城市社区建设中“一手抓实验，一手抓研究”（1）城市社区建设的实验1999年民政部先后选择社区服务和城市基层工作基础比鮫好的26个城区为社区建设实验区。这些城区是：北京市西城区，夭津市河術区、和平区，石家庄市长安区，沈阳市沈河区、和平区，木溪市溪湖区，长春市朝阳区，哈尔滨市道里区、南岗区，上海市卢湾区，南京市鼓楼区、玄武区，杭州市下城区，合肥市西市区，厦门市开元区，济南市历下区，青岛市市南区、四方区，潔河市源汇区，武汉市江汉区，佛山市市区，海口市振东区，重庆市江北区，西安市新城区，克拉玛依市克拉玛依区。这26个实验区为全国城市社区建设的全面展开提供了最宝贵的探索与经验。各地

4、积极探索了社区居民门治的思路和对策，武汉、沈阳等地率先出台了相关文件，开展了试点工作；重庆江北区通过整合改革，解决了“没人办事、没钱办事、没地办事、没章办事”:武汉百步亭、青岛浮山后进行了不设街道的社区建设探索；江苏省南京市鼓楼区在老街道棊础I二进行调整辖区规模的探索，白下区更是大皿地打破以往“区、街、社区”的传统管理方式，进行了撤消街道办事处、成立社区行政事务受理屮心的试验；宁夏进行了“一个思想，两项活动，三项改革”。各地积极探索了体制改革的方向和方法：沈阳市坚持民主自治方向；上海理顺社区管理体制；南京完善居委会自治功能;杭州提高居民满意程度；武汉创新社区工作机制，等等。通过实验和探

5、索，幣合社区资源和社区力量共同建设社区，倡导社区居民、驻社区机关、团体、部队、企事业单位以及各种社会团休“广泛参与”成为了大家的共识。社区建设实验屮也逐步形成了党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。以社区党建为核心、以社区居民自治组织为主体、以社区中介组织或社区民间服务组织为补充的发展路子显露出来。（2）城市社区建设的研究民政部门不断加强对各地社区建设的实验经验进行理论探讨和政策研究。1999年3刀，民政部在南京市鼓楼区召开社区建设理论研讨会；1999年4月，山东省委、省政府在青岛市召开全省社区建设经验交流会；1

6、999年6月，南京市玄武区召开社区服务与社区发展国际研讨会；1999年7月，民政部在北京召开城市社区建设理论研讨会:1999年8月，民政部在杭州市召开全国城市社区建设实验区工作座谈会；1999年10刀，民政部在沈阳市召开了社区体制改革专家论证会，明确了社区管理体制改革的一些基本思路。在各地实验区探索和交流基础上，民政部于2000年10刀9[J向党中央、国务院上报《关于在全国推进城市社区建设的意见》。这是民政部“一手抓试验，一手抓研究”的丁作结晶。中央政治局常委会议专题研究社区建设工作，同意民政部的意见。中央办公厅、国务院办公厅于2000年11刀9日向全国转发了民政部的《意见》仲办发（2

7、000）23号），确定了地方党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民和社会力蜃广泛参与的新的社区建设工作体系,明确了社区建设的指导思想、基本原则、主要内容和目标任务，中办发（2000）23号文件宣告我国城市社区建设开始进入全面推进的新阶段。2001年7月，民政部在青側召开全国城市社区建设工作会议，进一步统一认识，部署任务，明确目标，掀起了全面推进社区建设的热潮。3、城市社区建设中“一手抓示范，一手抓研究”（1）城市社区建设的示范各地