(研究报告）乡镇负债成因及对策

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1、乡镇负债成因及对策乡镇负债成因及对策目前，部分乡镇不同程度地陷入负债运转的困难境地，乡集体负债日益严重，且久拖难解，己成为农村经济社会r活小诸多矛盾的焦点，到了非解决不可的地步。一、乡镇负债的成因乡镇负债种类较多，归纳起来主要是欠银行等金融部门的各种贷款、施工单位或个人的工程款、各项达标检查投入的资金及上级來人招待费、应付干部的工资款、财政周转金等，究其原因有乡镇经济结构不合理、乡镇金业经济效益下滑等经济方而的原因，也有收入分配体制尚不完善、分配秩序混乱的体制上的矛盾，还有机构膨胀、兀员过多以及预算执行与监督乏力等管理方血的原因，具体如下：1、政

2、企不分，肓口上项n,导致乡镇负债累累。政府职能未能及吋转变，仍然过多地插手微观经济活动，即当运动员，又当裁判员，极个别的地方，打着壮大集体经济的幌子，盲目上项目、贷资金、办企业、搞开发，“户户冒烟、村村开花”，违背了市场运行法则,没有科学规划，加之管理不善、责任不明、监督不力，最终亏损倒闭，致使乡氛政府背上了沉重的债务。2、乡镇t部政绩考核不全血，急功近利的政绩工程，导致乡镇负债口增。乡村工作的不稳定性及复杂性决定了干部考核的艰巨性。当前由于对乡缜工作缺乏行z有效、切实可行的考核机制，乡干部政绩考核往往只靠年初签定的目标责任书，考核方法单一，内容

3、简单，难以操作，对i些隐绩及长远利益难以兼顾，加Z基层T部“走读”现象FI趋严重，变动频繁，造成工作中的不稳定性加大，加剧了乡级干部决策行为的短期化。部分基层干部为了出政绩，不惜大量举债，大搞形彖工程，标新立异、以求突出政绩，取悦上级，结果是个人发迹，集体亏损，集休资产大量流失，其至是一人的政绩，儿代人的包袱，导致乡镇债务日益加重。3、达标评比项目繁多，相互攀比，进一步加重了乡财政负担。各种检查评比达标成灾成害，冇些部门把各种达标评比当作推动完成基层各项工作任务的唯一手段，在乡镇大搞各种评比达标活动，这虽可对一些工作起到暂时促进作用，但各项达标评

4、比工作如果多滥,加之不切合实际地强调高标准，规范化，既要干事，乂无必要的配套资金，其结果不仅牵制了基层干部大量的精力，使Z疲于应付，同时也诱导基层干部为了评比而评比，为了博得领导的印象分、重视分，各乡镇不得不倾其所冇，相互攀比，不惜靠举债去应付上级安排的各项不切合实际的评比，甚至负债招待。4、乡镇自身发展能力差，为了维持工作正常进行，不得不借债运行。由于自身环境、资源、信息等原因限制，加Z当前经济人环境不景气，导致农村乡镇企业盈利减少，亏损增加，乡集体经济发展缓慢，而当前基层乡村各项公益事业均需大量投入，乡镇口身财务收入与L1益增长的物质文化生活

5、的需要支出不相适应，支出远远大于收入，为了确保乡村工作的正帘开展，乡领导只能靠拿政府的信誉來四处借债，乡债务H益增加也就不可避免。同时乡镇费九牛二虎Z力争取来项目时，许多部门要求下面必须配套资金，为了上项冃乡镇领导四处筹款，最后只能负债运行，历任累计，就成了巨人的包袱。5、乡财务管理职能弱化，财务混乱加重财务负担。在多种经营形式并存的格局下，财务管理出现了一些新问题、新情况。农村已改变了过去那种统一经营、核算、分配的旧模式，农牧民生产、收入不过多地依赖于集体经济，人们逐渐淡化了集体财务的管理职能。正因为如此，导致部分乡既未延用过去老一套的财务管理

6、办法，也未建立健全新的财务管理制度，形成了财务管理死角，造成了部分地区乡财政职能不健全，财务制度不完善，管理极度混乱。由于管理手段弱化，难以对不交“三提五统”的“钉子户''采取有效的强制措施，致使农村群众“三提五统”尾欠逐年增人，造成恶性循环，同时有些乡干部争相做人悄批条了,集体资产流失严重，各种债务无人承担，债权无人追缴，届届累积，负债急增。6、“三乱"导致乡镇债务加大。乡级以上的各级、个部门都可强制向乡级推销各种报刊、杂志、宣传品等，向乡级摊派各种费用，甚至连发的奖牌都需口己掏钱，每项看似不多，各单位都伸手，就加重了乡级的负担。7、吃喝玩乐，

7、负债拉关系。吃喝风和拉关系请送也是乡级负债的一个重耍原因。不仅要在乡镇大吃海喝，招待各路神仙，而H•为了能从上面争取到资金，还要在县城等地请吃、请喝，请送，有些不仅要自己吃，而且有些被逼无奈还要陪着手小有权、有钱的人吃，为此，有些乡镇把周围的饭店吃垮了，把党委政府的形象吃没了，把党风吃坏了，把信誉吃光了。8、部分领导贪污腐化，加重乡镇的债务负担。为了保“官”不惜利用手中的权利卖官、买官，乡干部贪污腐败，玩忽职守，损公肥私虽然是极个别现彖，但影响极为恶劣，也是导致乡镇负债的一个重要原因。二、釆取的措施乡镇负债导致农村统分结合的双层经营休制屮“统”的

8、功能严重弱化，无能力为农村经济发展提供产前、产中、产后服务，制约了农村集约化经营、社会化服务和产业化的发展，影响到了基层组织的号召力、凝