(古金娜论文)创建服务型行政管理体系探析

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1、创建服务型行政管理体系探析2004年2月21日温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”。2007年10月15日，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上所做的报告中，进一步强调要“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”，并明确提出要完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。全国范围内掀起了一场对“服务型行政管理体系”进行理论研究和实践探索的浪潮。那当前政府的服务行政管理是怎样？其根源何在？有何对策？中国素来以历史悠久著称于世，产生了许多杰岀的政治家、思想家、军事家和各类优秀的

2、管理人才，出现了汉、唐、宋、明、清等走在世界历史前列的强人王朝。历代统治者在国家治理等方面积累了丰富的经验，但由于当时的历史局限性和阶级局限性，乂有一些落后的制度。中国古代奉行的中央集权制度下，围绕皇权的行使而形成的双轨辅政机制；不同的行政管理体制之间具有明显的因袭、继承性；皇权与相权之间的矛盾是促使行政管理体制发生变化的内在原因；体制外的因素介入行政运作等对我国后世的政府体制及体制改革具有深远的影响。经过20多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀下来，转型时期的特

3、殊问题也已凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合WT0规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服务型政府，正是改变过去政府管理屮不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面；使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。在这一趋势的影响卜・，我国政府也明确提出了构建服务型政府的改革目标。由于我国深厚的历史底蕴及独特的社会背景，我国的政府改革又不同于其他的西方世界政府

4、。在中央正式提出建设服务型政府之前，部分地方政府就已经开始了构建服务型政府的实践探索O例如,早在2002年初，南京市政府就提出要建设规范透明、廉洁高效的服务型政府。2003年2月，南京市政府颁布了《关于推进服务型政府建设的实施意见》，并从建立民主科学的公共决策机制、推行行政法定化、提高公共服务效能、建立新的社会评价系统等方面着手进行政府管理体制改革。重庆市政府也于2003年8月颁布了《关于建设服务型政府的工作意见》，并从创新行政管理体制、创新行政管理方式、推进行政法治化、建设优良的市场经济环境等方面提岀了行政管理体制改革的总体安排。此后，

5、尤其是党中央、国务院明确提出建设服务型政府目标之后，许多地方政府也陆续推出了建设服务型政府的改革措施。构建服务型政府，加强公共服务职能成为我国政府管理模式变革的重要趋势。在这一背景下，提升服务水平也开始成为我国高校行政管理体制改革的重要口标。“服务行政”一词最早见于徳国行政法学家厄斯特•福斯多夫发表于1938年的代表作《当成是服务主体的行政》一文。在我国内,首先提出“服务行政”思想的提出要属台湾学者陈新民先生。陈新民先生在《公法学札记》一书及其他一些相关文章中对福斯多夫提出的“服务行政”概念进行了详细的介绍与解读。此时，大陆的一些学者也逐

6、渐开始意识到建立服务行政的必要性并对这一思想结合中国的自身国情做出了独到的诠释。郭道晖指出，在市场经济中，最好的政府应是以行政权力为人民权利服务的政府。陶学荣认为，要不断创新行政体制，增强其适应性，使之适应人民群众、社会组织和企业单位不断增多的对政府行政服务功能的需要。张成福认为，“管制行政”与“服务行政”的冲突是公共行政与经济社会发展冲突的主要表现之一。应当要使公共行政由国家权力的载体过渡为为公众提供服务的实体。崔卓兰也提出要将政府的“管理”和“服务”融为一体，应当树立“管理即是服务”的思维模式。张康之则把历史上的行政分为三种模式:统治

7、行政、管理行政和服务行政。人类社会行政模式经历了从“统治行政”到“管理行政”再到“服务行政”的演进过程，建构“服务行政模式”是人类行政发展的必然趋势。马敬仁也明确指出，“服务行政”将是我国政府、企业和社会管理发展的必然趋势。沈荣华指出，可以从观念、功能、本质这三维角度来考察服务行政的内涵结构。从观念上讲，服务行政应以社会公众的需求为岀发点，确立亲民意识和责任意识;从功能上讲，服务行政就是要转变政府的角色，使政府成为公共服务的供给者，要以出于公心、服从民意、设身处地为人民着想、努力提高服务质量为己任;从本质上讲，服务行政应以人民为主体，使政

8、府充分发挥社会公共事务的服务性功能。学者张康Z在不同的文章屮对服务行政模式的特征做了深入的探讨。在张康之看来，在社会主义公共行政模式中，为人民服务的宗旨不仅是一种行政观念，而且是通过立法的形式