新时期高校服务型行政管理体系的探析

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1、新时期高校服务型行政管理体系的探析　　摘要：新时期，"服务行政"正在成为学术界研讨的热点问题，建立以人为本的服务型行政管理体系，成为对高校行政实现管理和服务的两大要务的深刻指导意义，建立以人为本的服务型行政管理体系，坚持"以教育为本，以学生为本，以教师为本"的理念，和谐学术发展与行政管理关系，有利于深化现代高校行政管理体制改革，本文深刻探析了新时期高校服务型行政管理体系，仅供参考。　　关键词：新时期；高校；以人为本；行政管理体系　　中图分类号：G718文献标识码：B文章编号：1672-1578（2016）06-0009-01　　"服务行政"一词最早见于德国行政法学

2、家厄斯特?福斯多夫（ErnstForsthoff）发表于1938年的代表作《当成是服务主体的行政》一文。在国内，"服务行政"思想的提出至少可以追溯到20世纪90年代初。近年来，"服务行政"研究逐渐成为学术界的热点问题之一。近年来自"2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部"树立和落实科学发展观"专题研究班结业式上的讲话中正式提出"建设服务型政府"的目标。2007年10月15日，6胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上所做的报告中，进一步强调要"加快行政管理体制改革，建设服务型政府"，并明确提出要完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。"在有关

3、"服务行政"和"高校服务型行政管理"的理论探讨下，各级政府机构开始进行建设"服务型政府"的实践探索，这在一定程度上，为高校构建服务型行政管理体系提供了重要的理论与实践基础，推进了高校内部管理体制改革。在高校范围内，高校行政管理从管制正在向服务型转变，"服务型行政管理"也成为高校行政管理改革的重要指标之一。　　1."服务型高校行政管理模式"的内涵与特征　　1.1"服务型高校行政管理模式"的内涵。在"服务型高校行政管理模式"中，坚持以人为本的理念，服务广大师生员工是行政机构的基本宗旨和首要职能，在管理方式上开始尊重广大师生员工和其他相关利益者的需求和意见，以平等的姿态

4、为相关方面提供服务，提供全面而周到的服务，并重视提高服务质量。人才培养、科学研究和社会服务是我国高校具有的三大职能，具有行政管理、教育教学和科学研究的三大要素，这三大职能与三大要素之间有着逻辑的耦合点，这也就决定了高校是服务于学生、教研人员以及与学校合作的相关社会机构。　　1.26高校服务型行政管理模式的特征。服务型行政管理是一种不同于以往行政模式的新型管理模式，这种管理模式具有如下特征：一强调服务意识，坚持以"以师生为本"的理念将服务视为学校管理模式的核心价值观和行政管理机构的首要职责。二是鼓励参与并及时回应，鼓励参与设计学校发展与建设的问题，针对相关人员提出的

5、意见和建议，建立有效的沟通回应机制保证沟通和交流的畅通无阻。三是体现公开与公正，在新时期高校服务型行政管理模式下，将学校重大决定和制度调整向师生、家长公布，做到管理公开和公正。四是倡导尊重和平等，行政部门应充分考虑并积极维护师生员工的合法权益，使每一位师生都能平等地享受学校资源，使学校资源惠及全体师生。　　2.当前高校行政管理存在的主要问题　　2.1机构膨胀，行政管理的服务职能弱化。从学校、学院、教研室到教师的这种金字塔式的组织机构，在高校行政管理体系的运行中，会出现各部门功能在不断的细化和行政人员不断增加，导致权限不断的缩小和岗位不断增设，最终导致机构越来越膨胀

6、，人员繁杂雍容，行政效率不高等问题的出现。　　2.2行政权力过强过大，严重干预或挤占学术权力。新时期，许多公立学校普遍实行二级管理，但在高校行政管理系统中，这种管理模式下权力过于集中在校一级的机构中，导致行政化严重和行政垄断高校的教学与学术资源现象的出现，这种现象下，行政权力泛化，学术权力服从于行政权力，大学中"真理面前人人平等"逐步被权威化所代替，管理越来越呈现出官僚化、机关化，导致学术腐败乃至影响大学的理想和信念，使学校发展越来越远离大学注重学术、追求真理的本性。　　3.高校服务型行政管理制度体系建设　　新时期，要建设完善高校服务型行政管理制度，加大对管理机制

7、的改革，坚持"以人为本"的理念，在实际工作中将"以人为本"的理念渗透到实际工作中，将服务落实到实处。　　高校服务型行政管理观念体系建设。　　高校行政部门的首要职能是服务，服务就意味着要对服务对象负责。因此，在高校服务型行政管理体系建设中要树立以人为本的理念、"管理即是服务"的意识和"管理意味着责任"6的观念，努力构建责任型高校行政管理机构。　　3.1建立和完善沟通与回应机制。建立科学有效的回应机制，鼓励学校师生和工作人员提出宝贵的意见，对于师生和工作人员的问题和建议要做到及时回应，有求必应，即使是不能立刻解决的问题也能做到回应和解释，在服务过程中，做好沟通和交流。

8、　　3.2