教育政策的限度

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1、第二章教育政策的限度所谓教育政策的限度，简单地说，即为教育政策选择的范围或影响教育政策的各种因素对教育政策制定与选择的规定。教育政策是规范和指导教育活动的重要手段，人们总期望通过一定的教育政策去解决教育问题，实现预想目标。然而，教育政策是有限度的，把握这一限度既是政策科学化的前提，又是充分发挥政策效力的保障。一、教育政策的能力限度教育政策的能力限度是指教育政策力所能及的范围和解决教育问题所能达到的程度。1、政策能力是有限度的，社会控制手段体系规定了政策能力的范围。这是因为：第一，国家制度、法律规范规定了政策的能力范围

2、。国家制度、法律规范是最具普遍约束力、强制性的社会控制手段，它们一方面规定了政策调节的领域，另一方面又对政策给予了能力上的限制，给定了政策能力不能及的内容。第二，道德、习俗、信仰、社会舆论等社会规范给予了政策能力限制。这些社会规范虽是非强制性的，但由于它们是人类长期共同生活的结果，因此具有高度的稳定性，一项政策可以对它们产生影响，但如果要通过政策达到某种目标往往事与愿违。第三，部门、组织规章对政策能力施加了规定。部门、组织规章是部门、组织为了部门或组织内部的正常运行而制定的一系列规定，一般说来比较具体、细致，它们是政

3、策所不能替代的。如果政策涉足这些领域，带来的可能是混乱。2、教育功能的范围赋予了教育政策的能力边界。教育政策旨在规范和指导教育活动，推动教育的发展。其实，在这背后有着关于教育功能的预设，即通过规范和指导教育活动，充分实现教育功能，以推动社会进步的目的。然而，教育是社会的一个子系统，它的功能总是有限的，因此教育功能的限度就赋予了教育政策的能力边界。教育的社会功能一般通过两个渠道来实现:一是教育直接对社会政治、经济、文化等产生作用和影响；二是为社会输送人才。作为社会的一个子系统，教育的直接社会功能肯定是有限的，如仅从经济

4、功能上来看，其功能的有限性也十分明显。教育不同于一般的经济部门，它不可能产生出实际利润。教育对社会的发展有直接的作用，但教育的社会功能最主要的还是通过为社会输送人才来实现的。从社会发展与人才需求的关系来看，在一定时期社会对人才的需求总是有限度的，并表现为人才的量、质和结构等三个维度。无论从哪个维度看，教育培养人才的功能都受到社会发展水平的限制，如果超越社会现实条件，不但不会促进社会的发展，反而造成社会资源的浪费。将教育放在社会系统中分析，教育的功能是有限度的；从教育内部系统来分析，教育的功能也是有限度的。作为一个独立

5、的系统，教育应当是一个有机的整体，基础教育、职业教育、高等教育等各子系统以及层次结构等方面都应处于协调契合的状态，如某一方面超越自身范围将会带来不良影响。如在基础教育尚比较薄弱的情况下过度发展高等教育，必然会影响高等教育的质量；如过度发展普通教育，将会削弱职业教育，等等。3、把握教育政策能力的限度是避免政策失败的基本前提。教育政策的能力是有限度的，如果教育政策超越其能力范围，那么政策的失败将是必然的。事实上，教育政策超越其能力范围而引起失败的现象时有发生。例如，我国50年代末的教育“大跃进”就带来了失败的后果。再如，

6、在素质教育改革中，我们一直试图减轻学生的负担，但少有成效。事实上，包括日本、香港等受儒家文化熏陶的国家和地区学生负担都很重，这里实际上存在教育政策能力所不能及的内容。这些例子都证明：为避免教育政策的失败或无效，把握其能力范围是基本前提。二、教育政策的效率限度政策效率是指政策结果与政策投入之间的比例关系，它关心的是如何以最小的投入获得最大的收益。我国是一个效率观念薄弱的国度，长期以来政策的效率问题始终没有得到充分的重视。考察我国教育发展的历史可以发现，低效率教育政策的例子经常发生，这不仅造成教育资源的浪费，而且阻碍了我

7、国教育的健康发展。因此改变政策低效率状况是教育政策研究急需解决的问题。结合政策效率及其影响因素的分析，我们可以把政策效率限度的要求转化为教育政策制定与选择应当遵循的几个原则：1、准确认定政策问题。政策问题规定了整个教育政策的全过程，能否全面准确地界定政策问题，确认其范围、程度，认清问题产生的原因是整个政策过程成败的关键，也是政策效率的前提。2、以行为作为政策的落脚点。从有效的角度看，政策的落脚点应在“行为”上，应主要通过控制社会组织和个人的行为，包括组织机构、组织规章、组织制度、个人的行为规范等调节社会的运行。3、保

8、证政策目标层次的一致性。政策目标的层次性来自于政策问题的性质、对政策问题的认识状态以及政策实现的现实条件，在制定政策目标时其层次性当然应与上述方面相一致。4、当各种社会规范或控制手段都对教育活动有调节作用时，教育政策应以效率最高为限度。国家制度、法律规范、社会舆论等社会规范或控制手段都会对教育活动施加影响，而且，各种不同的社会规范或社会控制手段