物业管理--关于规范物业管理加快立法工作的建议案

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1、关于规范物业管理加快立法工作的建议案物业管理是城市管理的重要组成部分，其服务直接面向千家万户，与城市屈民的工作和生活紧密相联，它的规范运作有助于城市的繁荣与稳定，是关系到国计民生的一件大事。但随着物业管理的快速发展和物业管理覆盖面的不断扩人，物业管理行业发展的深层次问题和矛盾也随之眾露出來，各地因物业一管理引起的纠纷越來越多。据中国社会调查所做调查表明，部分人城市物业管理的问题在相关部门的投诉超过了30%,业主的合法权益受到不同程度的侵害，造成了市场和社会的不稳定。当前出现物业管理问题的原因十分复杂，涉及到

2、观念、机构、体制、市场、法制和监管等诸多方面，特别是法制建设严重滞后于物业管理行业的发展，致使物业管理市场不规范，物业管理活动屮各方面主体的权力、义务不清，合法权益得不到保护，政府的监督管理缺乏法律依据。大量矛盾纠纷得不到及时解决。主要表现在以下儿个方面：一、物业管理的体制问题从全国看，大约冇三分Z—的物业管理企业是从房地产开发企业派生出來的。房地产开发企业与物业管理企业Z间如同“父子“兄弟”关系，这种建管不分的体制造成了很多应由房•地产开发企业解决的矛盾和问题，诸如质疑缺陷、配套设施不完善、产权纠纷、不切

3、实际的承诺等,推给所属的物业管理企业。物业管理企业解决不了，必然带來对业主的投诉相互推市委诿，引起业主对物业管理的不满。此外，有-•些物业管理金业在接管物业吋，没有与房地产开发企业认真办理物业的接管验收手续，建悖脱节，代人受过。二、物业管理服务价格问题当询，物业管理收费的主要依据是《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》第四条规定的收费原则主要是考虑物业产权人和使用人的承受能力，这就使物业管理服务价格为物业管理服务内容、质量脱离，未体现质价相符的价值规律。《办法》仅对住宅小区的

4、物业悸理收费做出规定，而人量非住宅物业管理收费缺乏依据。物业管理服务价格构成不明确是引发当前物业管理服务纠纷的i个重要原因。三、物业管理相关主体之间的法律责任问题物业管理涉及房地产开发企业、业主、业主委员会、居委会、派出所以及城市管理的方方而而。他们之间的诸多权力义务关系不清给物业管理造成困难。例如：房地产开发企业在物业管理上应当承担怎样的责任，在法律上尚无十分明确的规定，一些开发项目在规划设计、丿施工阶段遗留下来较多问题，就给物业管理造成了先天不足。再如；一个住宅小区的哪些部位、设施、设备属于业工共用，哪

5、些维护养护费应由业主共同承担，还没冇明确界定；业主委员会作为经济合同的一方主体，其性质、法律地位、权利和义务还不明确；业主委员会的组建、运作也没有作出具体规定；物业管理企业与居委会、街道办事处、派出所及相关行政部门在社会管理职能上的关系没有理顺等，都有必要在法律上加以明确。物业管理是企业。不可能承担政府职能。四、物业管理企业经营活动不规范问题物业管理企业在经营活动中的问题主要冇：一是不能严格履行合同。物业管理企业错误地将白己凌驾于业主之上，忽视业主的权益；二是管理服务不规范，如环境脏乱差，治安秩序差，维修不

6、到位；上门服务不及时，冬季供暖不足等；三是收费不合理，少服务，多收费，乱收费,物业管理收费没有标准；四是物业管理人员索质较低，服务质量和服务态度差，处理问题和解决矛盾的方式简单生硬等。物业管理企业不规范的行为，引起业主不满，激化了相互之间的矛盾。儿点建议：一、加快立法步伐。宪善物业管理法律法规体系法规不健全、法制环境较差已成为制约我国物业管理行业健康发展的瓶颈。己经出台的法规政策层次不高，没有涵盖物业管理的全部内容，整体性、连续性、实践性较差，刚性不足，可操作性不强。立法部门应尽快建立和完善物业管理法律法规

7、体系。最近，对全社会、対城镇居民生活产生重大影响的《物业管理条例（草案）》公开向全社会征求意见。这不但是公众共同参与物业管理的行为，也是中国立法的进步。建议将《条例》上升为法律，将行政管理处罚的权限上升为司法行政的权限。二、推进房地产开发与物业管理分业经营，鼓励物业管理企业向专业化方向发展国家皿采取具体措施，促使和限期房地产开发和物业管理分业经营；使物业管理企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约朿、自我发展的市场主体，独立进入市场。实施专业化管理，从体制上理顺建设与管理的关系，规范房地产开发企业与物业管理金

8、业的各H行为，保护业主的合法权益。同时，要人力推进物业管理市场化进程，按照社会化服务与专业分工的要求，合理调整物业管理企业的金业结构，引导一部分物业管理金业明确自身市场定位，优化内部资源配置，向物业管理专营类企业发展，实现专业化、规模化经营，增强市场竞争能力。三、加强管理与监督，建立物业管理市场准入制度针对当前物业管理行业特点，应加强对物业管理金业的管理与监替，严格实行准入许可限制。建立物业管理市场准入制度，实行