社会管理公正为基

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1、社会管理公正为基政府管理社会必须以身作则。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”政府、特别是地方和基层政府本身的良好形彖是保证其管理能力和水平的前提。而近年來却多有以地方政府作为背景的强拆事件。其恶劣影响在于，当地方政府在破坏了社会公正之后，再想执行其他方而社会管理的职能，让老白姓还是听政府的话，那儿乎是不可能的任务。近期胡锦涛在屮共中央会议上提出耍加强社会管理创新，引起广泛热议。其实早在五年前，温家宝总理在《关于制定第十一个五年规划建议的说明》中就己经提到，“改革是经济和社会发展的强大动力，要不失时机地推进经济体制

2、改革、政治体制改革、文化体制改革、社会管理体制改革。”也就是说，中央政府在五年前即己高度重视社会管理方面的问题，如今不过是因为相关问题始终未能解决而I口话重提。本周开幕的全国“两会”，此一议题也定然会成为代表委员和舆论关心的热点。对社会管理体制的强调，是基于社会管理压力越来越大的现状而提出的。最近几年来社会群体事件如瓮安、乐清事件开始增多;激化的贫富矛盾、干群矛盾引发刑事案件；以及屡禁不止的强拆导致的惨剧，都凸显了当前的社会内部矛盾冲突。这一切都说明，原有的社会管理体制已无法适应现实的发展，如不及时改变，社会甚至有失控的

3、危险。而社会管理如果还仅仅停留在以“维稳”为最高目标上，实际上是无法解决社会的深层次问题。这也是屮央领导一再超越简单“维稳”的思路、而强调社会管理体制全面变革的真正原因。所谓社会管理体制，就是组织、处理、调节公共事务的体系、法律、法规的总称，既包括政府管理社会，也包括社会自我管理。而屮国日下体制主要的问题是无法通过社会管理来实现社会公正。社会公正的缺失，反过来也使政府无法顺利地对社会行使管理职能，最后就连最简单的社会管理口标也变得难以实现。社会管理无法达致社会公止，究其原因：一是社会管理受到传统体制的限制而难以改革;二是

4、地方政府公平施政的不足给社会管理造成的困难;三是社会自我管理能力迟迟得不到提升。首先，原有的社会管理体制是以政府主导社会运行的模式建立的。这样的模式适合于计划经济、单位归属、小农生活等简单的社会模式，却难以适应市场经济和由此带来的大规模人员、资源流动的管理需求。仅仅是增加行政机关规模、因事设岗等调整，乂使得行政机关日益臃肿，但社会问题却层出不穷。不能因应社会需求的社会管理体制当然无法实现政府维系社会公正的功能。如，城市管理体制这两年最受诟病，许多人认为其对小商小贩的管理有失人性化和社会公正，甚至因此引发了刑事案件。但如果

5、要改革城管，就需要改变政府管理城市的政绩思路，调整相关法律法规，甚至变更主管部门。这些改变显然难以在城市管理这个领域内单独做到。其结果是城市管理体制只能按以往的模式执行，其所带來的社会公正问题依然存在。其次，政府管理社会必须以身作则。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”政府、特别是地方和基层政府本身的良好形象是保证其管理能力和水平的前提。而近年来却多有以地方政府作为背景的强拆事件。其恶劣影响在于，当地方政府在破坏了社会公正之后，再想执行其他方面社会管理的职能，让老百姓还是听政府的话，那儿乎是不可能的任务。在此情境下

6、，即使想要实现一个简单的“维稳”功能，都变得不容易。同时，在缺乏社会公正之下的“维稳”，就只能强调对社会的单纯控制和对具体事件的压制而非解决，这样更容易出问题。此外，社会公正不应仅仅由政府带来，社会自我实现公正的能力也至关重要。日前我们国家社会自我管理能力的虚弱直接导致了社会本身的虚弱。如前段时间的“微博打拐”和“禁止童乞”的事件，暴露出来的是这个国家儿童救助体系的不完善。这里面除国家法律制度方面的不完善外，同时相关的社会组织也不发达：即使全社会都知道儿童乞讨是一种有违社会公正的负面现象，但缺乏和应的社会组织对其实施解救

7、和养育，使得“禁乞”面临尴尬的境地。所以，在这个领域，国家需要放开对社会组织的一系列限制，鼓励其规范成长。毕竟，现代社会应该具有自我实现公正的能力。从长远上看，所谓优化社会管理体制，绝不仅仅是加强政府管理社会的能力水平，而是要提升社会的自我管理能力。中国的社会问题人多与社会公正有关，所以社会管理体制的改革需耍以社会公正为导向。今年2月20日是世界社会公止日。联合国秘书长潘基文当时致辞说：“社会公正不仅仅是一项道徳责任，它是国家稳定和全球繁荣的基础。谋求社会公正对于最大限度发挥公平增长的潜力和尽可能降低社会动乱的风险至关重

8、要。”也就是说，社会公正不但口身是值得实现的H标，而且也唯有社会公正才能真正促进政治稳定和社会发展。具体到胡、温等领导人都在大力强调的社会管理体制，有两点值得注意：一是要树立通过保护社会公正而加强政府管理能力的意识，这就要把社会公正的冃标进行分类细化，如司法公正、行政公正、教育公正、社会保障公正、医疗服务公正等等。在