浅谈消防监督协管员参与执法的几点构想

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1、浅谈消防监督协管员参与执法的几点构想中国消防在线丨时间：2009-07-22

2、文章來源：扬州市消防支队丨作者：何懋今年6月份，江苏省常熟市消防大队66名消防监督协管人员经考试合格，获得了由常熟市人民政府颁发的行政执法证，各媒体均进行了报道，社会反响强烈。在当前社会各界对交通、城管等部门协管员执法争议不断的今天，常熟市政府此举无疑担负着一定的风险。但笔者认为，消防监督协管人员获取行政执法权，对优化消防监督管理格局、完善消防人力资源配置、提升协管人员工作积极性等方面均有着十分积极的作用。只要善于管理，强化监督，假以时日，消防监督协管执法队伍定能成为消防监督管理不可忽视

3、的屮坚力量。一、对消防监督协管员执法的可行性分析1、法律依据尚不明确。《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国消防法》明确了公安机关消防机构的行政执法主体资格，而消防监督协管员是地方政府聘用的，似乎不好定性屈于公安消防机构。根据《国务院关丁•加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）规定，对被聘用履行行政执法职责的合同工临时工，要决定调离岗位，这限制了非事业编制的消防监督协管员参与执法。因此，消防监督协管员执法述需要更明确的法律依据。2、业务素质基础可行。经过几年的探索和双向选择，消防监督I■办管员队伍发展D趋成熟。不少消防监督协管员已经完全适应

4、了岗位角色，具备过硬业务索质和良好的纪律素质，在I■办助消防监督执法过程屮也承担着部分资料收集、证据制作、档案管理等方面的工作，对执法内容和程序十分熟悉，可以胜任消防监督执法工作。3、执法坏境基础可行。近年來，随着消防工作的不断加强和群众消防安全意识的不断提高，消防监督执法工作已经为社会所认可，执法内容和程序早已公开，不少群众其至积极举报参与监督执法。在公开、公正的消防监督执法环境下，协管员执法容易被社会所接受，也方便为社会所监督。4、执法效率趋势可行。消防监督执法的趋势是简便适用，新《消防法》施行后,不少违法行为不再适用限期改止，直接进入处罚程序，现场填发法律文

5、书并调查取证。协管员无执法资格，无权下发法律文书，无权制作相关笔录，在整个监督执法过程中只能“捧个人场”，无法发挥作用。有消防行政执法经验的监督员都知道，执法工作讲究“一鼓作气、再而衰、三而竭”，协管员的参与执法可以大大减少执法周期，提高执法效率。二、消防监督协管员执法将优化消防监督管理格局1、缓解现役消防监督人员严重不足的现状。受部队编制等因索影响，不少大队的消防监督人员极度缺少。一般消防大队只有几名消防监督员的编制，以区区数人之负责辖区数千家单位场所的消防监督管理，其紧张程度可想而知，更别说同时还承担着重要性毫不逊于监督执法的行政审批、火灾调查以及部队内部的其

6、它事务。繁重的工作任务对比过少的监督执法人员，这组矛盾导致现役消防监督员常常“疲于奔命”，其后果往往就是监督执法质量的下降。而消防监督协管员参与执法可以大大缓解这个孑盾。2、激发协管员的工作积极主动性。口前招聘的消防监督协管员，文化水平高、接受能力强、思想活跃，思路敏捷，但普遍枳极主动性不强。其很大的一方面原因就是意义价值认识上的虚无感，对口身存在的意义、价值问题都十分迷茫，认为消防监督协管岗位上，学到的知识无用武Z地，口己只是跑腿的公勤人员，没什么前途，也不担什么责任，缺乏参与意识。而执法工作可以为其提供一个平台，成为真止意义上的管理者和执法者，使其找到归属感和

7、自我认同感，进而促进其不断向着目标努力奋斗。3、创造良性竞争的业务学习环境。由于消防监督执法工作涉猎法制知识、技术规范、上级文件要求等方方面面，对业务知识的广泛性和时效性都有很高的要求，因此要胜任执法工作，必须不断学习和更新有关业务知识。协管员参与执法，对自身的业务能力和素质是极好的实践锻炼机会，而对现役监督员来说，协管员的业务能力水平的赶超无疑是个极大的促动，这样将在部队内部形成一•种良性竞争的业务学习环境，促进监督执法队伍业务能力水平的整体提高。4、优化消防人力资源配置。当今社会，人力资源的概念早已家喻户晓，而优化人力资源配置是很多组织机构和企业提高工作效率和

8、保持竞争力的根本途径Z-o就消防监督部门而言，主耍人力资源构成就是现役警官和合同制消防监督协管员。现状是现役警官以很少的人力承担了大量的工作任务和责任，而较多的协管人员却只是在跑腿、清扫、档案管理等勤务性的工作上耗费精力，有很大的潜力没有挖掘出来。这样的人力资源配置显然不合理。I■办管员参与执法后，就跳出了公勤人员的圈子，承扌口了一-定的职能，更承担了不少的责任。据此，也可以对消防监督协管员队伍进行职能细化，将协管人员培养成胜任各方面专业工作的业务能手，这对消防部门的人力资源配置来说绝对是优化举措。5、增加消防监督执法工作的稳定性。现役消防监督员受有关因素影响，需

9、要定期调动