浅谈电力工程审计的问题与策略

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1、浅谈电力工程审计的问题与策略浅谈电力工程审计的问题与策略摘耍：文章在对当前电力工程建设项目审计过程中存在的主要问题进行了全面分析的基础上，对当下的电力工程审计的问题提出相应的策略。关键词：电力工程；审计；问题；策略中图分类号：F407.6文献标识码：A在国民经济高速发展的今天.电网建设亦呈现出前所未有的快速增长趋势。由于电网基建工程建设周期较长，专业要求高，而且投资额口大，所以加强对电网基建工程的审计。既可以帮助建设单位合理确定电力基建工程造价，提高电力投资经济效益。又可以促使电力施工企业提高管理水平、增强竞争能力。电网建设工程审计已成为供电企业规范管理、控制风险的重要保障。一、电

2、力工程审计的内容1・1、开工前期审计。该部分主耍包括三个方面：（1）立项审计。立项审计是电力工程审计人员审查电力工程项0的可行性报告、审批手续以及资金来源是否符合规定，是否满足开工条件等；（2）招投标审计。招投标审计主要审查标书的合法性、合理性，所取费用是否符合规定，工程预算的编制是否完整等；（3）合同审计。合同审计主耍审查合同内容中当事人的法人地位、合同内容条款等，确保电力工程合同的合法化。1.2、施工阶段审计。该部分主要包括四个方面：（1）、对建设单位资金拨付进度的审计，核实资金的落实情况；（2）、对施工单位的审计，及时发现电力工程施工过程中的资金转移、资金侵占、私自挪用资金以

3、及资金损失浪费等不良现象，同时进行经济活动跟踪审计，及时纠正违规行为。（3）、对监理单位资质的审计，保障施工、监理单位各项工作的公正性和客观性；（4）、对变更和隐蔽工程的审计，变更和隐蔽工程是电力工程审计中容易出现问题的薄弱环节，通过审计可以明确工程量及变更信息，杜绝结算审计相互扯皮的问题发生。1.3、竣工决算审计。电力工程竣工决算审计是电力工程审计中重耍的一项内容，主耍是指当电力工程项目竣工后，审计部门根据工程施工过程中的各项成本消费记录实施审计。具体包括三方面内容：（1）、审查竣工决算合同的规范性和合法性；（2）、审查各项电力工程项目竣工决算资料的真实性、准确性和完蛰陛，审查各

4、项施工设计规划是否符合项目要求：（3）、审查其他工程决算内容，包括工程量、竣工报告、定额的套取、费用选取、施工变更等，对建设单位资金使用情况进行全面反映。二、冃前电力工程审计中的问题2.1、工程预算管理环节方面。目前由于针对电网建设项目的事前审计工作基本没有开展，所以涌现出一批立项调研不够充分、工程投资额随意突破预算的项目。这些项目一般计划笼统，没能恰当区分新建、技改和大修项目。项目施工方案发生变更后.也没有履行正常的预算调整申请与审批程序，最终导致计划与实际严重脱节。某供电公司县城电网改造工程项目自2007年6月开工建设，至2008年12月全部完成。安排计划技改项目共14项，金额

5、共计2271.6万元，而实际发生技改项目共22项，金额共计2939.36万元，预算执行率129.40%；年度计划大修项冃34项，金额共计1897.5万元，而实际发生大修项目41项，实际发生金额共计2520.62万元。预算执行率132.84%。2.2、工程勘察设计方面。工程设计是影响工程造价高低的主要因素，一般决定了工程造价的90%。但冃前供电企业在工程勘察设计管理环节上缺乏有效的监督及责任追究机制，人为损失浪费等现象吋有发生。如基础设计是架构及杆塔稳定的关键所在。然而由于多种原因。有些地区数年间无论对变电站设计，还是对杆塔基础设计从来没有进行过地质勘察•出现一些“肥梁粗柱大基础”。

6、特别是线路杆塔基础,动辄上百方混凝土，为了提高自身的安全感，加大基础尺寸，提高混凝土标号，增大配筋，造成工程造价明显偏高。2.3、工程招投标方面。国家出台《招投标法》的目的就是要提供公平竞争的平台,抑制腐败。但实际上,在招投标过程中存在暗箱操作的行为依然存在。在国电公司现行审计模式下，由于审计机构一般不参与招投标过程,致使招投标管理环节游离于审计监督Z外，对于招标过程中发生的违规问题很难发现。2.4、工程资金管理方面。一些建设单位对工程项冃资金拨款管理不够严密，资金拨付进度明显快于工程建设施工进度。有的工程项目甚至在决算审计尚未结束的情况下，就支付了全部工程款.将来一旦工程质量出现

7、问题，就会给企业造成不必要的损失。就如某供电局2009年10KV以下配网工程的24个工程，由于电力多经企业承装公司负责施工，合同金额29829793.00元，支付给其的预付款11931917.2元。预付款高达合同金额的40%。按照《建设工程价款结算暂行办法》包工包料工程的预付款按合同约定拨付。原则上预付比例不低于合同金额的10%,不高于合同金额的30%,对重大工程项目。按年度工程计划逐年预付。过高的资金支付比例,在建设方与施工方产牛:纠纷时，将会使建设方处于尴尬的被动