浅谈反贪侦查一体化机制建设

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1、浅谈反贪侦查一体化机制建设反贪侦查一体化是新形势下打击贪污贿赂职务犯罪最有效的手段，是推进反贪工作向纵深发展的最佳途径。它能合理配置侦查资源，充分发挥侦查整体复合优势，增强案件线索发现，使侦查效果达到最犬化。我市的反贪侦查一体化工作起步早，但其发展速度还远不能适应我市反贪工作新需求。笔者就我市反贪侦查i体化建设，提一点粗浅的看法，以供参考。一、我市反贪侦查一体化的现状我由反贪侦查一体化目前还处在零星的、松散的和不规范的状态Z中，尚未形成行Z有效的侦查协作一体化机制，主要表现在：一是市院侦查指挥小

2、心机制不健全，组织协调功能作用发挥不够，没有专门的相关管理人员，没有办公场所，启动机制不健全，和关制度不完善。二是没有建立情报共享平台，市院和县（区）院各口收集经营白己管辖的案件线索，实际工作中造成许多大要案件线索和一般案件线索流失。三是反贪侦查一体化办案方式单一。实际中，市院办理反贪案件，随时抽调县（区）院侦查人员，县（区）院办案有阻力才请市院支持，横向协作工作没有展开。各县（区）院之间单打独斗，协同其微，没有发挥侦查资源一•体化的优势，有些案件人拿不下，有些是大要案办成了小案。四是反贪侦查人

3、才库建设进度缓慢。全市反贪队伍的现状与其承担的任务不相匹配，特长性的侦查人才匮乏，特别司法会计、预审专家、有预审女性犯罪嫌疑人的女性侦查人员更少，有特长的侦查人员在市县（区）院分布不均，作用发挥不够。五是统一营造执法环境的功能发挥不够。侦查-•体化主要采取提办、交办、督办、联合办案等方式，打破地域性，排除阻力，营造了良好的执法环境。口前，市县（区）院都齐口忙办口己的案件，侦查一体化作用发挥不够，致使我市反贪工作发展呈现出不平衡现象。二、制约反贪侦查一体化机制建设的主耍因素制约我市反贪侦查一体化发

4、展的因素很多，主要表现在：一是反贪侦查一体化工作开展近十年了，但这项工作如何推进，上级检察机关没有明确要求，各地都在不断探索和实践Z屮，有的提倡集权模式，即线索由上级院统一管理经营，案件侦查由上级院统一指挥，人、财、物由上级院统一调配，执法环境由上级院统一营造，有的提倡分权模式，即基层院和分（市）院为各自办案主体，重大、复杂、疑难案件由上级院办理。反贪侦查一体化内涵与外延，狭义与广义等基本概念还在探讨之中，这些都影响着我市反贪侦查一体化工作的开展。二是现行反贪侦查体制的制约。我国现行反贪侦查以分

5、级侦查为基本原则，有关反贪侦查权限、反贪侦查机构的问题和各种侦查资源配置是以这一原则为基础的，有关反贪侦查一体化建设都需耍在现行法律制度框架内进行调整。三是目标任务考评体系不完善，一定程度上制约了反贪侦查一体化的发展。市院和县（区）院各自承担着繁重的反贪工作任务，并且各院都将口标任务量化细化到了反贪部门各个岗位，上级业务部门和同级党委要对反贪工作考核，木院也耍对反贪部门考核，反贪部门乂对内设各岗位考核，这种考评模式势必造成本位主义严重，严重彩响着侦查一体化功能的发挥，特别是特长侦查人员的流动和案

6、件信息的共享。四是市、县（区）两级院对反贪侦查一•体化建设重视不够。市、县区两级院对建设我市反贪侦查一体化重视不够，规划、谋划的少。三、对反贪侦查一体化机制建设的建议反贪侦查一体化机制建设是一项系统工程，它涵盖了检察机关中人才流动、培养，财物调配，线索管理，案件办理，案件侦查权的归屈、指挥屮心的建设等方而。我市反贪侦查一体化机制建设屮，应着重做好以下工作：一是要强化认识，加强领导。尽管人们对腐败分子都很痛恨，但是没有涉及到自己切肤Z痛利益，很少有人反映问题，家庭、单位和地方都不希望口己人出问题。

7、在查办有影响、有级别的贪污贿赂案件中压力、冲击力大，对查办机关有一定影响。应充分认识到，我市反贪侦查一体化是县（区）院查办有级别、有地位、有影响等案件最有效的办法，它关系到我市各县（区）院反贪工作是否能在辖区内打开工作局面，特别是能否在查办大耍案方面打开空间。应认识到我市反贪侦查一体化机制建设不是那个人的事，也不是那个单位的事，它关系到我市反贪工作能否向纵深发展的大事。鄙弃那种“种了他人田，荒了口己地”本位主义思想，倡导商洛“反贪一家人”的观念。坚决纠正卡人卡事的做法。应加强对反贪侦查一体化机制

8、建设工作领导，由检察长亲自抓，分管检察长具体抓，抽调专人具体负责此项工作。二是我市反贪侦查一体化的架构：市院设反贪侦查一体化指挥中心，市院检察长担任总指挥，副总指挥由主管副检察长担任，市院反贪局正副局长、侦查处长、各县（区）院检察长为指挥中心领导成员，耍在市院反贪侦查指挥中心下设专门办公室，抽调专人负责反贪侦查一体化一体化机制建设的H常工作，侦查指挥屮心办公室对检察长负责，受检察长直接领导。根据我市实际，将我市六县一区分为两个片区，商州、洛南、丹凤、商南为第一片区，山阳、镇安、柞水为第二片区。辖