浅谈惩治和预防腐败体系评价机制的构建

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1、浅谈惩治和预防腐败体系评价机制的构建建立健全惩治和预防腐败体系（以下简称惩防腐败体系）是党中央在新形势下対反腐倡廉工作作出的重大战略决策。止确评价惩防腐败体系的科学性、合理性和有效性，是整个体系因序渐进，不断完善的客观要求，也是系统木身应有功能。木文就如何构建惩防腐败体系科学的评价机制，谈一点粗浅看法。惩防腐败体系是人建立和控制的。人是体系的主体。惩防腐败体系乂作用于人、制约于人，人乂是体系的客体。惩防腐败体系与主体、客体之间是否形成良好的互动关系，是评价体系的重要标志。人作为惩防腐败体系的主体，主要分控制主体，及负责反腐工作的领导与组织。基础主体，及包括专家、学者、党员干部在内的广大人民

2、群众。对这种互动关系的评价指标主要冇：（1）、控制主体对惩防腐败体系的建立•运行的重视程度，是否摆在应有的位置。（2）、控制主体对惩防腐败体系的运行成木，主要指人力、物力、财力是否给予冇力地支持与投入。（3）、控制主体在对惩防腐败体系的控制过程中是否发挥了主观能动性，是推诿扯皮还是齐抓共管，是协调一致还是各吹各的调，有没有强烈的责任感和敬业粕神。（4）、控制主体是否凌加于惩防腐败体系Z上，对体系的运行起到的作用是推动还是制约。主要表现在对惩防腐败体系本身所存在的缺陷是不是及时地改善，所反馈的信息是不是有效地处理，対符合惩防腐败体系价值观的行为和人员是不是给予了有力的支持与激励。（5）、控制

3、主体对惩防腐败体系运行的重大失误是不是得到了真正地追究。（6）、基础主体对惩防腐败体系的知晓度。（7）、基础主体的参与度。（8）、基础主体对惩防腐败体系的认可度和满意度。人作为惩防腐败体系的客体，主婆指被控制对彖，及各级领导机关、领导干部尤其是主要负责人。对这种互动关系评价指标主要有：（9）、惩防腐败体系的控制重点是不是有效地涵盖了领导干部特别是主耍负责人。（10）、惩防腐败体系的监测机制是否健全，能不能及时地捕捉、发现和反馈腐败问题。（11）、惩防腐败体系对控制对象是否具有强人的约束力，使他们不想腐败，不能腐败，不敢腐败。（12）、惩防腐败体系对控制对象來说是一-把“双刃剑”，既能有效地

4、惩治腐败行为，加大腐败成本；又能及吋地保护清廉，伸张止义。（13）、惩防腐败体系对权力偏轨运行冇没冇自动控制功能，一旦权力偏轨超过“临界值”，便不口J逆转地启动某种纠偏程序。惩防腐败体系即系统。所谓系统是指具有特定功能的、相互之间有机联系的诸要索所构成的整体。惩防腐败体系的要素主要包括教育、制度、监督三个方面，或称三个了系统。要素是否齐全，直接关系到能不能侑效地从各个侧面、各个层次、各个环节上堵塞漏洞，全方位地满足惩治和预防腐败的需求。教育方面：评价指标主耍有：（14）、是否形成了与社会主义市场经济相适应，与新时期党风廉政建设和反腐败斗争相适应的反腐侣廉教育制度、形式、内容、方法和途径。（

5、15）、反腐们廉教育是不是被摆在基础性位置上，作为“硬任务”，常抓不懈。（16）、反腐们廉教育是否以领导干部为重点，各级干部都能白觉地接受教育，真学、真懂、真信、真用。（17）、反腐倡廉教育是否面向全党，血向全社会，作为党的教育和国民教育的重耍内容，进入党校、中小学，进入社区、进入公益广告，营造出浓厚的廉政文化氛围。（18）、形成党委统一领导、纳入总体部署、党政齐抓共管、纪委纟fl织协调、群众支持参与的反腐侣廉宣传教育工作体制与合力。制度方面：评价指标主要有:（⑼、“四个完善”制度、“六项改革”制度、“三个公开”制度、“四个规范”制度是否健全完善、形成体系，得到落实。具体表现在：（20）党

6、内生活基本准则尤其是党内民主集屮制得到落实，党内情况通报、情况反映、重人决策征求意见等制度进一步建立和完善，党内民主渠道不断疏通和拓宽，党内事务得到党员的广泛参与，领导干部尤其是“一把手”的权力得到真正地制约和监督。（21）、公务员群体和个体精神振奋，作风良好，基本形成了以廉政为价值基础，以勤政为价值核心，以良好的政府形象为价值目标的勤政廉政理念和行政道德规范。（22）、各类违纪违法行为得到惩处，并程序合法。辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等措施进一步完善落实。（23）、反腐败领导体制、工作机制得到坚持。人大、政协、纪检、司法、审计、监察等部门协作一致。党风廉政建设责任制和问责制真匸

7、落实。纪检监察体制顺畅。（24）、具备科学的干部业绩评价指标体系和考核方法，数字出官、浮夸出官、做假出官、买官卖官、形象工程、政绩工程等现象从根本上得到扭转。干部任用程序民主透明，民主推若、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期和和票决制等制度得到真正落实，主要领导人无法说了算。（25）、政府职能转变，依法行政。行政审批合理规范，依法许可，“一站式”服务功能齐全，具冇一[1][2]定的涵盖面。行政执