浅谈环境保护的投融资问题

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1、浅谈环境保护的投融资问题肖淼复旦大学环境经济研究中心［摘要］:我国的坏境投资需求与日俱增。木文在分析传统的环境保护投融资体制的基础匕，提出：一方而要完善投资体制，从而在增加投入的同时提高资金的运作效率；另一方而要创新融资模式，拓宽融资渠道，从而使资金投入量得到保障。文章还提出了环保投资体制改革的具体思路以及对创新融资模式的若下思考。［关键词］:环境保护投融资统计显示，我国环境保护投资力度不断增加。“九五”期间，中国用于环境保护的投资达到3460亿元人民币，2001年环保投资达1107亿元,2002年在此基础上增加23.2%,达到1363.4亿元。投资总额占国内生产总值

2、（GDP）的比例节节攀升，从“七五”期间的0.7%±升到“八五”期间的0.8%,“九五”期间首次突破1%。2002年环保投资总额占国内生产总值的1.33%。2002年环保投资的1363.4亿元中，城市环境基础设施建设投资785.3亿元，比2001年增加31.8%,工业污染源治理投资188.4亿元；新建项H“三同时”环保投资389.7亿元，比2001年增加15.8%。据估计，“十五”期间，我国的环保投资总额将达7000多亿元。从具体省市來看，北京2008年前用于环保投资将高达1000亿元，北京市的环保投入己占全市GDP的4.7%；上海自1999年以來，环保投资连年过百亿

3、；浙江省“十五”期间环保投入将达到660亿元；而广东“十五”期间投资环保将超过1500亿元。我国环保投资的需求与日俱增，传统的投资体制和融资渠道与现实的需求Z间产生了巨大缺口。完善投资体制，从而在增加投入的同时提高资金的运作效率；创新融资模式，拓宽融资渠道，从而使资金投入量得到保障——这成为环保投融资急需解决的两个问题。一、我国环保投资的历史考察及现实困境在计划经济体制下，环境保护投资像国民经济和社会发展中的其他固定资产投资一样，是单一的国家预算内拨款。据不完全统计，1973-1981年期间，财政安排污染治理资金5.04亿元，对一些重点污染源进行了治理，取得了一定成绩

4、。此时，环保投资是根据国家批准的环境保护计划划拨的，还没有形成环境投资制度。1982年以来，一方面国家能拿出的环保资金非常有限，仅靠国家财政一条渠道无法無决环保资金极其稀缺的问题，而且还容易掩盖企业治理污染的贲任；另一方面，经过以放权让利为基木特征的改革，获得了经营自主权和利润分成权的企业有了投资的可能性。在开辟新的投资渠道的过程中，逐步形成了环境保护投资制度。1984年年初，在第二次全国环境保护会议期间，中央财经领导小组办公会议研究了环境保护资金来源的问题，规定了6条环境保护投资渠道：新建、改建、扩建项目的基本建设投资中拿出6%执行环境保护“三同时”制度；老企业的更

5、新改造资金中拿出7%用于污染治理项H；收缴的超标排污费中拿出80%作为坏境保护补助资金；T矿企业开展综合利用项目获得的利润留给企业用于污染防治；国家和地方政府拨岀专款用于环保部门口身建设；以及城市建设维护费中拿出部分结合市政建设进行环境污染防治。1984年6月《关于环境保护资金投资渠道的规定的通知》中，又增加了2条环境保护投资渠道：银行设立环境保护资金贷款，国家计委和有关的省级政府拨出专款建立污染治理专项基金;1992年，国家环保局乂增设了一条环保投资渠道：征收生态环境补偿费，用于生态环境恢复。以上9条环境保护投资渠道都有制度作保障。这些制度拓宽了环境保护投资渠道，保

6、障了一些重点污染源的治理。但是随着工业化和城市化的深入以及现代经济生活对坏保标准的进一步提高,环保资金投入仍然面临着巨大的缺口。以深圳市为例，根据“十五”时期环保规划框算，深圳市环境保护与建设投资共需200亿元,政府财政投资为83.3亿元，资金短缺达116亿元。造成这种困境的主要原因，一是投融资渠道狭窄，环保资金來源主要依靠体制内的财政性融资、地方财政和排污收费。二是投融资机制落后，环境保护的投融资机制与经济体制不相称,环保投入机制基本上延续了计划经济体制，政府预算资金和预算外资金还是环保投资的主渠道，坏境保护市场化程度远远落后于整个国民经济的市场化程度。社会公众参与

7、环境保护基础设诞建设的筹资机制没有形成，不能实现环境资源与补会资金的合理配置。三是环境保护基础设施服务和收费的价格长期低于币场均衡价格，环境保护投资尤其是环保基础设施得不到应有的经济补偿，不能保证投资及时回收，难以自我积累和自我发展。四是投融资权责不分，没有明晰政府、企业和个人之间的环境责权和环境事权，没有建立投入产出与成本效益核算机制，没有充分体现“污染者付费”原则和“使用者付费原则”。二、环境保护的投资思路及评价思路一：强化中央政府的财政投资机制。这是从国外环境保护基础设施建设中得出的经验。国外政府财政支持环境保护的力度十分巨大。如美国70年代联