浅论预防职务犯罪制度的优化与设计

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1、《浅论预防职务犯罪制度的优化与设计》作者：日期：2014-07-26（内容摘要）胡锦涛主席在十七大报告中明确指出，在坚决惩治腐败的同吋，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。预防制度建设的重要性被提高到了新的层次。但结合十二五规划对检察预防工作的内在需求，审视现在的职务犯罪预防制度，设计与需求极度不相适应。基于此，从适应十二五规划需求、创新社会管理的角度出发，笔者试图对预防制度进行一次新的构建。木文从界定预防职务犯罪的定义入手，明确了预防职务犯罪与反腐败的关系，进而对其性质进行了分析。釆収对比分析、实证分析及系统分析的手法，分别以反腐效果、法律依据

2、和机构为视角，对我国现阶段预防职务犯罪制度的概况进行了解读。在此基础上，指出预防制度存在立法缺位、无组织性、对腐败现象缺乏理性认识及欠缺群众基础等不足。从革新制度、改进效果的角度出发，提出了整体统筹、立足木职、有限妥协、预防为主、虽化评判等设计原则，并从明确法律授权、完备信息渠道、正当法律程序、完善预防内容、完善救济机制等五方面对预防制度进行了初步的优化与设计。（关键词）概况评判不足设计原则优化与设计刖言一部中国二十四史同时也是一部腐败与反腐败的斗争史。历经千年，屮华民族始终未能逃脱腐败之闲扰。这一事实使人们逐渐认识到，在特定的吋期内，严法酷刑对腐败及职务犯

3、罪可能会冇减缓或暂控的效果，但治标不治木。只冇在惩治基础上开展多方位、多介度、多层次、有针对性的预防工作，才是职务犯罪的长控之制。新中国成立后，从严刑反腐、运动反腐、严打反腐发展到今天的制度反腐，显示人们対预防功效的认识更加理性，对预防制度的科学化建设从未停止过探索。•、预防职务犯罪的含义、性质及必要性（一）预防职务犯罪的含义i般来讲，预防职务犯罪有广义和狭义Z分。广义的预防职务犯罪是指所有防止职务犯罪发生的扌旳施及其活动和过程，它同时强调防和治两个方面，是对职务犯罪进行惩罚和综合治理的活动。（①）它等同于一般意义上反腐败的概念。（②）狭义的职务犯罪预防与惩

4、治相对应，是指冇关机关针对一定社会历史时期职务犯罪的状况、特点、原因和条件，结合案件的办理对职务犯罪发生的原因、背景和规律进行分析总结，从法制、机制、制度的角度出发,提出有针対性的预防对策，调动社会各种积极因素和力量，综合采取政治的、经济的、文化的、教育的、行政的和法律的手段，遏制、减少乃至最终消除职务犯罪的防范活动。（③）由于论述角度的原因，木文中预防职务犯罪指的是狭义的概念。关于腐败，国际货币棊金组织将其定义为为了私人利益滥用公共权力，透明国际将滥用公共权力谋取私人利益扩展到滥用受委托的权力谋取私人利益的行为。无论何种定义，都可看出，职务犯罪是腐败的一•

5、种，而腐败并不完全是职务犯罪。本文将腐败与职务犯罪、反腐败与预防职务犯罪放在同一概念上使用，仅是为了行文之便。（二）预防职务犯罪的行为性质正确认识预防职务犯罪的行为性质是量化和设计预防制度的前捉。预防行为的性质决定了制度设计的价值走向和策略选择。1、它是预防工作的组成之一，具有预防工作的一般属性预防工作从内容上可分为一般社会行为预防和犯罪行为预防。前者如交通肇事的预防、浪费行为的预防、防火防盗、节能减排等，后者又分为普通刑事犯罪预防与职务犯罪预防。普通犯罪预防如未成年人犯罪预防、女性犯罪预防等。无论何种预防，它都是在行为发生Z前的综合防范行为，指向未发生的行

6、为，因而具有共性：一是超前性。预防是某种趋势形成之前或形成过程中预防主体采取的前瞻性控制措施，目的在于防患于未然，山此决定了预防行为的立身Z本就是超前性。二是主动性。预防是为了控制某种行为的发生，是一种由主体主动引起并发动的行为，主动性是其木性。三是必要性。某种行为存在危害性，才有预防的必要，综合防范才有价值。危害性多大，必要性就多人，必要性的人小则是综合防范的价值性体现。四是治本性。治本是相对于治标而言的。治标是对已发生的某种现象依法惩治，治木则是从源头上抑制或消除某种现彖的内在起因、条件，使Z不发生或减弱发生效果。预防工作着眼于深层本质，是一种典型的治本

7、行为。2、它是法律监督权的表现形式Z—宪法第129条款规定：中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关，明确了检察权的根本属性是法律监督，检察权百先是法律监督权，-•种独立于行政权和司法之外的权力（④）。法律监督最基本的性质和功能是它的制控性，一•为制控法的运行过程，防止、控制和纠正偏差或失误；二是制控权力运作过程，防范、控制和矫正权力的扩张、滥用、腐败。（⑤）具体来说，一是导护法制的统一，二是制约权力的滥用，三是维系司法的合理构架。职务犯罪预防主要由检察机关行使，是检察权的有效组成之一，其功能、目的与之吻合，可以说，最贴切地表现和发挥了法律监巒权的功能。

8、与民事抗诉这种事后的专门针对司法功能的法律监督不同，