高校内部经济责任审计探析

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1、高校内部经济责任审计探析高校内部经济责任审计探析经济责任制度的确立可以有效发挥审计免疫系统的功能，经济责任审计对于明确党政主要领导干部和国有企业领导人员的经营管理责任，推进党风廉政建设，具有重要作用。目前，高校内部各单位可支配资源逐渐增多，领导承担的经济责任越来越大。新形势下，研究高校内部经济责任审计工作，客观评价高校内部单位领导干部任期经济责任履行情况具有很强的理论意义和实践意义。一、高校内部经济责任审计的必要性目前，大部分高校内部推行重心下移、权力下放的二级或者三级管理模式，高校和内部各单位之间形成一定的受托经济责任关系，由于双方的信息不完全对称，经济责任人在经济活动中可能

2、会进行违规违法和遵纪守法的动态博弈。因此，从受托经济理论和契约经济学角度考虑，高校内部各单位的正职领导干部或主持工作一年以上的副职领导干部应当依法接受经济责任审计。在高等教育跨越式发展的过程中，高校在基建、后勤、招生、收费等领域时有违法事件发生，学校自身的财务核算和内部控制仍然存在薄弱环节。并且，随着教育经费的大幅度增加，资金来源渠道多元化，高校内部各单位从事经济活动日趋复杂。从实现高校科学发展、加强干部管理监督、健全权力制约和监督机制、完善惩治和预防腐败体系的现实需要考虑，推进内部经济责任审计更显迫切。可以说，新形势下做好内部经济责任审计是实现高等教育事业科学发展的重要保证，

3、直接关系到维护国家财经秩序和加强高校廉政建设的实际成效。二、高校内部经济责任审计的现状高校内部经济责任审计虽然得到了大幅度推进，但仍然存在不平衡、不协调、不完善现象。（一）对内部经济责任审计宣传不够、推动不力，缺乏应有的舆论氛围和推进环境。钱华（20"）对教育部属76所高校及部分地方高校进行调查发现，60%的高校没有明确内部领导干部任期经济责任，9%的高校开展任期经济责任审计，仅有26%的高校认为经济责任审计能够达到预期效果，影响学校领导层推动内部经济责任审计的信心和力度。（二）内部经济责任审计对象界定不明确、审计内容不合理、审计程序不规范。对应依法接受经济责任审计的对象界定不

4、清，认为只有处级领导干部才需要接受经济责任审计；审计内容方面，个别高校存在扩大经济责任审计范围、背离审计业务属性的倾向，大多以财务收支的合规性审计为主，并且不能严格按照法定程序做好审计准备、审计实施和审计报告等工作，制约内部经济责任审计质量和水平的提高。（三）内部经济责任审计人力资源匮乏、评价标准模糊、结果利用不力。经济责任审计具有全面性、复杂性和系统性的特点，开展内部经济责任审计对高校内部审计人员提出了专业化和复合化的要求。但现实是大部分高校内部审计人员的数量、知识结构和实际能力不能完全满足经济责任审计的需要；高校内部单位的经济活动日趋多样和复杂，并且不同单位具有不同的侧重点

5、，使得内部经济责任审计评价难度加大，许多高校在内部经济责任审计报告中往往采用非常模糊的词语进行评述；高校内部经济责任审计结果利用尚不理想，超过一半的高校不公开经济责任审计报告，不利于接受学校教职工的监督，对被审计个人的整改措施不力，经济责任审计作用的发挥效果不明显，无助于高校经济管理工作的规范与完善。三、加强高校内部经济责任审计的路径选择（一）加大宣传力度，营造经济责任审计舆论氛围。高校内部经济责任审计的成功与否关键在于学校上级主管部门及学校主要领导的重视与支持和被审计个人、单位的理解与配合。一方面，需要上级主管部门从顶层设计的角度，对高校内部经济责任审计做出明确规定，使学校各

6、级领导干部增强共识，充分认识做好该项工作对促进单位科学发展和领导干部廉洁从政的重要意义；另一方面，高校内部审计机构需要充分利用校园网络、校报、校园广播等途径，通过专题报道、问题解答、编印经济责任审计工作手册等形式加大宣传力度，如为什么开展经济责任审计、怎样开展经济责任审计、经济责任审计审什么等，营造经济责任审计舆论氛围，形成高校各级领导干部主动支持配合经济责任审计的良好局面。（二）坚持依法审计，细化经济责任审计的对象和内容。依法审计是审计工作的基本要求，高校内部经济责任审计必须认真贯彻相关法律法规，同时结合高校自身特点，加强经济责任审计制度建设。根据领导干部所在单位业务性质的不

7、同，分别明确其任期经济责任，积极构建权责明确、程序合理、监督有力、方便操作的内部经济责任审计实施细则，从审计立项与准备阶段开始，保证审计过程严格、程序规范，将应接受审计的对象，全部纳入经济责任审计计划之内。根据单位性质、掌控资源的多少和经济业务的简易程度等，突出重点、灵活确定审计的对象和审计的具体程序，对掌控资源多、经济业务复杂，如后勤、人事、财务、教务、科研、基建及二级学院等单位的负责人，可以推行任中轮审制度；对经费较少、经济业务简单的可以推行离任审计制度，或推行离任审计与任中审计相结合制