宜里办事处政权建设材料

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1、宜里办事处政权建设状况及建议宜里办事处位于鄂伦春自治旗东南部，大兴安岭东南麓，东南隔卧罗河与莫力达瓦达斡尔族自治旗相邻，西南与诺敏镇（小二沟）毗邻，北邻乌鲁布铁镇，西北与托河办事处相接，辖区面积3329平方公里，人口2.1万，下辖21个行政村（96个自然屯）1个社区，5个农业二期开发管理区，2大农场、6个资源管护站。一、政权建设现状从政权组成来看，办事处设有党委、人大办、政府、纪委，有武装、组宣、群团等部门。从机构设置上来看，办事处内设有党政综合办公室.财经办、民政办.农业服务中心等机构；还设有法庭、公安派出所、交警队、司法所等行政机构，基本

2、涵盖了一级政权的主要职能。在领导职数配备上有党委书记、办事处主任、副书记、人大办主任、武装部长、副主任等。暂定行政编制15人，事业编制27人（现有工作人员42人。其中，行政编制15人，事业编制14人，借调人员5人，雇用临时工8人）。办事处年办公经费18万元，人均4285元，现有历史遗留债务近500万元。现主要经费来源为每年收取的国有土地有偿使用费。二、职能发挥情况办事处成立以来，办事处党委作为基层政权的领导核心，始终贯彻执行党在基层的路线、方针、政策和上级党组织的决议，坚持党的组织原则，结合本地实际，充分调动广大党员、干部群众的积极性，保证了

3、宜里地区经济平稳较快发展，维护了社会稳定，完成了自治旗下达的各项指标。但由于宜里地区经济基础薄弱，农业人口多且居住分散，财政收入较低等一系列问题的存在，严重制约了办事处职能的发挥。具体表现在以下几个方面:一是职责与职权矛盾。在目前的管理体制下，乡镇一级的责任越来越大，权力越来越小。一方面，乡镇一级党委和政府要承担很大的责任，对辖区内所有事务负责，群众对党委、政府发展本地经济也有很高的期望；另一方面，乡镇党委、政府的职能却十分有限，所设的“站所”，说是双重领导，实际上它们的人权、财权、物权、事权全部在上级主管部门，乡镇一级政权对它们的行政行为无

4、法控制和监督。党委和政府对“站所”的统一领导出现了断档，造成职能部门之间相互推诿扯皮，政令不畅，进而导致基层政府威信降低。二是财权与事权的矛盾。乡镇作为最基层的权力机构，理应具备相对应的财权、事权。但事实上，乡镇现有的财权、事权与政权不对称。从财权上讲，可供使用和统筹调配的财力极为有限。从事权上讲，乡镇所承担的行政管理和社会服务的事务一应俱全，尤其是基础教育、计划生育、社会治安、发展经济等，都需要去组织落实。这就使乡镇政府行使职能很大程度上依赖于上一级的决策和调控，在一定程度上削弱了乡镇政权执政能力。三是规划与执行矛盾。近年来，干部交流轮岗的

5、力度较大，乡镇党政领导班子变动频繁，致使乡镇经济发展的规划决策还未来得及实施，或刚刚实施，主要负责人就调离先工作岗位，导致决策落实不了，规划实现不了，延缓了经济发展步伐。三、促使乡镇职能有效发挥的几点对策一是按照“简政放权、理顺关系、规范分类、加强基层"的原则，将县直机关派驻在乡镇的“七所八站”的人权、财权、事权，全部下放给当地党委和政府统一领导和具体管理,县级业务主管部门只负责业务指导和专业培训，而不直接管理下属单位人权、财权、事权、物权等。以“条”管为主变为以“块”管为主，提高乡镇政权执政能力。为适应新的工作要求，把乡镇职能和事务划成几大

6、块，成立几大办，如党政综合办、综治维稳办、经济发展办等。把所有人员分别编入各个办公室，由分管书记或乡镇长任主任。二是加大财政转移支付力度，增强乡镇造血功能。按照财权和事权相一致的原则，为乡镇履行职责配置相应的财力。需乡镇政府配合完成的工作，上级党委政府和有关部门必须提供相应的经费和条件。对乡镇新农村建设实行以奖代投的方式进行集中投入，不搞全面开花，对乡镇财源建设项目提高返回比例，确保乡镇正常有序发展，确保乡镇能够为新农村建设的提供组织保障、技术支撑、资金引导、公共服务作用。三是改善乡镇干部待遇，确保人才留得住。要保持乡镇领导班子的相对稳定，主

7、要领导干部的调整不能过于频繁，以保持乡镇经济发展的连续性和相对稳定性；要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对乡镇干部的住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照顾；要及时补充乡镇公务员队伍。四、工作和生活条件办事处办公楼建于1996年，面积1600平方米；有职工宿舍和食堂共计200平方米（平房），共有42名职工住宿。由于宿舍面积有限，单位领导和职工只能一部分宿舍，一部分住在办公室。办公设备基本齐全，有电脑和互联网，职工干部没有下乡补贴和交通补贴。五、乡镇管理体制情况“乡镇权力越来越小，责

8、任越来越大”，主要表现在“条块分割”的问题上，所谓“条块分割”问题，实际上是乡镇政府与县级政府职能部门设在乡镇的“站所”之间的“管理”关系不顺的问题，存在权力和责任