市资金办学习实践科学发展观活动分析检查报告

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1、市资金办学习实践科学发展观活动分析检查报告市资金办学习实践科学发展观活动分析检查报告发表吋I'可:2009-9-522:11:27按照市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室的要求，在市委第十一指导检查组的指导下，我办以科学发展观为统领，通过广泛征求建议，认真召开专题民主生活会，深入分析查找不足等活动，在完善开行贷款资金管理体制和运行机制实践基础上，以开发性金融合作为主线，从五个方面深化对开行贷款的认识和功能定位，分析理清了当前面临的两大矛及五个原因，围绕政府投融资管理和政府债务管理两项全新政府职能，提出了四大解决思路和措施，具体是：一、认识和收获在学习实践活动科学发展观活动中，我办I詞绕开

2、行贷款管理的实践，在政府投融资管理、政府债务管理、开发性银政合作模式上拓宽了新的视野，找到了新方法，形成了新观点,建立了新标准，对工作职能定位有了新认识，主要表现在五个方面：（一）深刻认识开发性金融合作特征，完善投融资管理这一政府全新职能。从2005年开始，在振兴东北老工业基地背景下，我市开始大规模引入开行贷款资金,积极与国家开发银行实行开发性金融合作。开发性金融合作是以开行贷款为主体的屮长期战略性融资方式，具有低利息、长期限、信誉担保等特点，资金主要投向基础产业、基础设施和支柱性产业领域，与政府中长期发展战略的大规模建设相适应，这是区别于其它商业性融资的显著特点。我市与开发银行合作的口趋成

3、熟与深入，开行贷款资金对推动沈阳市经济社会发展发挥了重大作用，以开行贷款资金为主的政府投融资管理也日益成为一项全新的政府管理职能。（二）开发性金政府财政收入的资金，在提取、使用、监管、本息偿还等方面均有其独特的运行模式，要求不断完善投融资管理体制，探索投融资管理运行机制，有效地满足新时期的政府投融资管理需求。二、查找的问题及原因分析（一）存在的问题在学习实践科学发展观活动中，我办围绕政府投融资管理和政府债务管理，结合两年多来的开行贷款管理工作实践，认真查找存在的问题。目前，主要存在两大问题，表现为“两个矛盾‘‘：1、政府投融资管理实践超前与政府投融资管理体制滞后的矛盾。从融资规模到项目资金使

4、用，我市政府投融资工作进展较快，而在投融资管理的职能配置、体系构建、人才资源、职能强化方面相对滞后。目前，仅我办监管的开行贷款规模已经达到403.29亿元，己经远远超过了财政的资金规模，且涵盖范圉包插全市所有的区、县（市）、开发区，在市本级涉及交通、城建、土地、教育、卫生等多个主管部门。资金使用涉及财政、发改委、审计、人事等多个政府管理部门和省开行、省财政厅等外部单位。投融资管理的体制和运行机制需要进一步理顺和完善。作为一个新的管理部门，资金办监管力量不足的问题也己经凸显，相对当前开行贷款资金管理规模和复杂程度，政府投融资管理领域专业人才资源短缺，虽然我办进行了积极的人才培养和人才转型，积极

5、补充政府投融资管理的有生力量，但不足30人的规模仍无法满足政府融资管理的需要。2、融资规模的急剧扩大与政府债务风险急剧增加的矛盾。在全球经济危机大背景下，“保增长”是加速社会经济发展的战略举措。上半年，随着我市“保增长"工作的不断深入，全市对融资渠道不断拓宽，融资规模越來越大，上半年，我市开行贷款融资实际到位58.49亿元，同比增长200.88%,实际使用开行贷款资金44.09亿元，同比增长125.27%。由于开行贷款以政府信誉为担保，两级财政的偿还压力急剧增加，特别是从今年开始，我市进入还款高峰期，全年达到60」亿元，是去年的2.14倍，仅三季度就需偿还25亿元。目前，棋盘山、铁酋、康平、

6、法库等区县偿债资金來源明显不足，如何平衡融资规模与政府债务风险，关系着全市经济与社会的长期可持续发展，急需采取有效措施予以解决，如何化解“保增长”中的债务风险成为当务之急。（二）原因分析一是职能约束：过去政府没有投融资管理工作的实践，自然也没有投融资管理职能，随着投融资活动的不断加大，我市投融资规模口益增加，政府投融资管理职能成为一个迫切需要解决的课题。二是法律约束：《预算法》规定地方政府不允许举债，导致地方政府的举债活动长期处于潜规则运行的状态，现行大部分的政府融资还处在间接举债的商业运作模式中，给政府投融资管理规范运行带来一定障碍。三是人才约朿：在我国的宏观调控机制设计中，金融管理主要是

7、中央政府的职能，地方政府只有计划管理和财政管理两大手段，在投融资管理领域知识研究和相关专业人才的培养方面，相关理论知识短缺，管理人才储备不足，成为政府投融资管理上的人才约束。四是环境约束：市场经济的发育程度决定了政府融资活动的发育程度，没有市场经济的发育，就没有有限政府的职能安排，就没有公共产品的概念，就没有政府投融资活动的出现。五是突发性因素约束。在去年突发性金融危机影响下，各地政府积极响应国家号召，加大“